同城化互认

A. 户籍改革更进一步！我国将推动户籍准入年限同城化累计互认

中办、国办印发的《建设高标准市场体系行动方案》31日公布。根据方案，我国将推动户籍准入年限同城化累计互认。
除超大、特大城市外，在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户。完善全国统一的社会保险公共服务平台，推动社保转移接续。加快建设医疗保障信息系统，构建全国统一、多级互联的数据共享交换体系，促进跨地区、跨层级、跨部门业务协同办理。

B. 南京新政全面放宽四区落户门槛

18日，记者获悉，南京市人民政府办公厅日前公开的《市政府办公厅关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》（下文简称《实施意见》），进一步放宽了该市落户条件，对于城市周边四个城镇区域，持居住证者只需交纳6个月以上社保即可落户，不再有年龄和学历限制；农村籍大学生“来去自由”；江苏省内居住和社保缴纳年限可累计互认，并探索长三角城市群累计互认。
近年来，南京已持续通过各类优惠措施以及“宁聚计划”等针对大学生、大专生放开落户限制。例如，2020年4月，南京发布的《关于支持促进高校毕业生在宁就业创业十项措施》规定，“40周岁以下的大专学历人员在宁就业参保半年就可以落户。”
而此次发布的《实施意见》则更进一步，已不再有年龄和学历限制，“全面放宽浦口、六合、溧水、高淳区城镇地区落户限制，对持有上述四区居住证、缴纳城镇职工社会保险6个月以上的人员，即可办理落户。”
同时，南京还面向整个江苏省、乃至整个长三角城市群打开了落户大门，根据《实施意见》，南京要“实现与苏州在积分落户时，居住和社保缴纳年限累计互认。在（江苏）省内其他城市的居住和社保缴纳年限，申请落户时纳入我市累计认可。探索与长三角城市群中具备条件的省外城市实施户籍准入年限同城化累计互认。”
记者注意到，在《实施意见》中也明确要求，解决好长期在城市有合法稳定就业和合法稳定住所的普通劳动者落户问题。并健全完善“人地钱挂钩”等配套政策，继续落实农业转移人口市民化奖励机制，按照人地挂钩的原则，在当年的土地利用计划分配方案中，将各区上一年吸纳非户籍人口落户数量作为重要的分配考虑因素，合理安排城镇新增建设用地计划指标，保障农业转移人口在城镇的住房、教育、医疗、养老等民生事业和基础设施项目合理用地需求。

C. 成德同城化的同城化

实质性推进同城化发展在规划合作方面，成都和德阳两市就深化成德区域规划进行了对接并达成共识：按照成德同城化目标，对成都区域合作框架规划进行深化，加强德阳与成都的分工协调，实质性推进成德同城化发展。
根据两市同城化发展总要求，建立两市规划编制实施统筹协调机制，由成德两地共同协商，着手编制《成德同城化发展总体规划》，按照建设成都经济区总体思路，突出成德同城发展主题，提出同城发展指导思想、建设目标、实施重点、保障措施，突出加强两地在区域布局、基础设施共享共建、产业协作互利共赢、环境保护、改善民生、统筹协调体制机制建设创新等方面发展；衔接城乡规划、土地利用规划、基础设施规划、产业发展规划等专项规划。 两市交通设施共建共享。“强化连接两市主要城区互联互通、高效便捷的战略通道，积极推动两市接壤区域骨干道路建设，实现两市交通设施共建共享，共同打造中国西部交通核心枢纽”是双方交通合作的核心。
在“框架协议”下，两市将在轨道交通、高速公路、快速通道建设等方面加强合作，成绵乐城际铁路已于2014年12月20日通车运营，成兰铁路全面开工；成都第二绕城高速公路东段建设，已于在2015年12月31日建成通车；启动汉彭路、省道S105线和省道S106线改扩建项目的前期工作。
德同城化路网规划方案研究也已正式启动。旌江快速干线和中金快速通道（中江段）已正式建成通车，形成中江县通达成都中心城区的免费快速通道。成德大道将于2016年底完工；成都第二绕城高速公路已累计完成总投资的98%，达20.33亿元，项目将于年底完工;成都经济区环线高速公路德阳至简阳段、都江堰至德阳段，投资人招标已完成，已签订投资协议，计划2018年底竣工通车。同时，根据成都市地铁网规划，研究成都地铁1号线、3号线、5号线、15号线向德阳延伸的方案。 构建协调发展区域产业格局。在产业协作方面，成都、德阳两市将充分发挥两市产业比较优势，努力构建合作共赢、协调发展的区域产业格局。
工业 在中江县共建成德工业园区
根据工业合作安排，将统筹研究两市产业合作规划，依托产业特色优势，整合发展要素资源，促进两市电子信息、装备制造、机械汽车、航空航天、石油化工等先进制造业协作配套联动发展，推动新一代信息技术、新材料、节能环保和生物医药等战略性新兴产业优势互补合作发展，促进两市资源共享、市场共建、产业共性，并建立成德工业经济合作联席会制度。同时还将加强产业合作发展载体建设，在德阳市中江县兴隆、辑庆镇一带，共同建设成德工业园区。发挥市场配置资源作用，以“双转移”为契机，鼓励两市企业相互投资发展，扩大产品制造，发展总部经济，延伸产业链条，提升价值水平，促进食品饮料、轻工纺织、家居鞋业等传统产业转型升级，加速发展。
农业 两市相邻区域土地连片开发
促进两市相邻区域土地集中流转、连片开发，发展设施农业，开发观光农业。打造一批科技含量高、生产标准化的无公害农产品生产基地、特色农业基地。推动两市建立现代农业园区，加强农业龙头企业交流合作，鼓励农业企业跨市建立现代化加工基地。加强农业经贸合作交流，以充分整合供销系统资源为切入点，推动农产品无障碍流通，组织农业企业参加两地举办的农业博览会。探索建立合作共享的农产品追溯和质量安全保障体系。
旅游 共同重点打造成德旅游环线
在旅游合作的具体内容中，将共同打造成德旅游环线列为重点，加强旅游节庆活动的合作，加强成德两地旅游环线，加强成德两地旅游宣传营销合作，打造精品旅游线路；依托105国道、106国道和成德大道，打造成德旅游环线，将成都德阳沿龙门山区域旅游产品串联起来，逐步把成德龙门山旅游环线培养成为以休闲、度假、观光、体育赛事活动为特色的精品旅游线路。按照互补性、差异性和关联性原则，针对境外和省外旅游市场，将德阳旅游产品编入成都对外宣传营销旅游线路，进一步提升成都旅游线路产品在国内外的吸引力，推动成德国际国内旅游共发展。
德阳方面则提出将成都金沙遗址、德阳广汉三星堆两个古蜀文化旅游景区实现“同票游览、同体宣传”；有效整合两地旅游企业，互相组织“一日游 ”、“二日游”等项目。此外，成德两地接壤的县（市、区），也可以联合举办旅游节会活动，互为补充。
金融 两地银行汇款或按同城结算
“将加快实现成都、德阳金融同城化。”在金融业合作方面，将充分利用两地金融市场资源，共同打造区域金融服务体系，壮大金融整体实力，支持和促进两地经济社会持续健康发展。将推进成德两地银行实现同城化结算，共同努力争取国有银行和股份制银行总行的支持，在成都和德阳之间的银行间结算按照同城化标准收取手续费，同一银行系统内免收手续费；协调地方银行机构在两地存取款和资金汇划按同城结算办理，不收取异地存取款和汇划的费用；协调地方银行机构在双方地方银行机构的柜台和ATM、POS等自主设备资源共享，为两市市民提供存取钱款和结算的便利。
“还将以‘天府通’卡为纽带促进城际互联互通。”金融业合作方面，将以2013成都已发行的金融IC卡“蓉城卡”和“天府通”卡作为“城际一卡通”载体，实现成都与德阳互联互通；以成都现有的“城市一卡通”技术标准和技术支持，推动德阳市公交、出租车、公共自行车、长途客运站等公共交通领域、公用事业缴费、商业消费领域等的机具升级和改造。
此外，还将以成都股权服务中心为平台为德阳中小企业提供综合性金融服务；相互支持成、德地方银行在金融资源的配置、分支机构设立以及业务发展等方面的拓展，促进地方银行的共同发展等。
物流 吸引大型物流企业两地投资
双方在物流领域的合作也会进一步加强，将协同推进中国西部物流中心和现代物流产业发展，鼓励开展供应链、国际物流和保税物流等合作，加快发展多式联运和甩挂运输，降低物流成本。创造条件吸引大型重点物流企业两地投资，支持促进两市产业融合的第三方物流企业加快发展。 联合推进水源水质保护。根据“框架协议”，双方将探索建立两市流域水源水质预警协调机制，联合推进水源水质保护工作；同时建立健全联合执法制度，开展交界区域河道（段）综合整治和联动执法；建立健全信息互通机制，联合对交接河流断面进行监测，互通水环境监测信息，确保水质达标；还将推动工业企业进行脱硫、脱硝和除尘治理；积极探索制定促进资源节约和循环经济发展的区域协调政策，推动两市绿色经济发展。
在城市水源地保护合作方面，将深入实施同城化战略合作，全面推动成都、德阳城市水源地环境保护。成都将重点加强对德阳市城市水源上游人民渠成都段水污染防治工作；深入开展相关小流域综合治理工作，提高水环境质量；加快彭州市第二污水处理厂第一期配套工程建设进度，确保2014年全面建成投运。德阳则将重点加大对成都市青白江区和金堂县饮用水源保护的支持力度，加强对青白江区饮用水源马棚堰分干渠德阳段的污水污染防治；加强金堂县红旗水库饮用水源周边德阳辖区生活污染和面源污染防治，深化生活污水治理、垃圾无害化处理和农业生产污染防治工作。 养老和医保有望“互认”。在社会公共事业合作方面，双方将积极推动教育、就业、文化等社会公共事业领域的合作，不断提升两地市民生活质量和社会发展水平。
教育 成都教师培训资源向德阳开放
将通过人员互访、互派，信息互通、项目互动、资源成果共享等方式，成都将全面加强与德阳的教育区域合作：有关教师培训资源向德阳开放；两地职业院校跨区域组建职教联盟；支持两地共同开发优质教育网络资源，实现优质教育资源共享。在高中教育信息和科研成果交流方面，将探索和研究新形势下的高中课程改革、质量提升、规范招生、办学体制、国外课程开设及出国留学服务等方面的合作途径。支持成都优质幼教集团到德阳落户，促进合作发展。
医疗 建门诊通用病历、双向转诊机制
建立门诊通用病历机制、双向转诊机制、临床用血应急调配机制、重大传染病联防联控机制；建立新型农村合作医疗合作机制，逐步形成新农合“一卡通”，同级医疗机构享有同等报销比例，参合农民在医疗机构费用即时结报；建立区域人才培养机制，联合开展科技攻关、人员互派和学术交流等活动。联合开展打假专项整治行动，保障人民群众饮食用药安全；破除食品医药梯度转移壁垒，实现食品药品自由流通。
就业 劳动者在两市享同等就业扶持
建立两市人力资源市场供求信息交流机制，相互开通网上远程可视见工系统平台。支持和鼓励劳动者在两市间异地自主创业，在创业项目、经营场地等方面优先提供支持；对入住本市的就业困难人员，提供就业援助，促进实现就业再就业；在当地用人单位招用人员时优先使用两市范围内城乡劳动者，组织跨省劳务输出时优先推荐两市城乡劳动者；城乡劳动者所持有效证件，不受区域限制，在两市间同等有效，与当地劳动者享受同等就业扶持政策；建立劳动监察案件协查和移交转办制度，妥善处理涉及两地企业的各类劳动争议和纠纷。
社保 养老保险和医疗保险有望互认
加强社会保险业务合作，实现两市间城镇职工养老保险关系无障碍转移接续和两市领取养老金人员生存状况互认。两市共同推进医疗保险“双定”互认制度化，建立违规协查机制；设立异地就医结算窗口，互相委托报销医疗费用；共同参与全省异地就医结算信息平台建设，实现两市医保无障碍转移接续和即时结算。
此外，双方还将加强在文化体育、公共安全等方面的合作。

D. 闽南金三角的同城化建设

《漳州市中心城区交通专项规划（2013-2030）》（以下简称《规划》）提出，将在中心城区建设3条轨道线网，包括城际轨道2条（R1线、R3线），城市轨道1条（M1）。其中，城际R1线，自厦门海沧区沿翁角路进入台商投资区，沿角江路布设穿福厦铁路、跨沈海高速和九龙江进入漳州市主城区，最后止于南靖车站；城际R3线，自厦门火车站出发，利用在建港尾铁路，经由漳州规划滨海新城，到龙海市，从圆山大道进入圆山新城，经龙江路，延伸到北环城路与R1线衔接。
R3线全长约72公里，估算投资约142亿元，计划设置站点16个，其中漳州段全长约65公里。R3线的线路从漳州市主城区接出，先后途经芗城、龙文、圆山新城、龙海市、漳州开发区，下穿厦门湾海域，直达厦门岛。线路设计时速120km/H，车辆一般50分钟内可从漳州市区到达厦门岛内。 厦漳泉三市第一次组织实施的同城化第一批、第二批项目共有57个，这些项目为：基础设施方面，厦漳泉公共交通智能管理系统、南安（金淘）至厦门高速公路、五里桥生态文化公园等；公共服务方面，医学检验和影像检查结果互认制度、电子小额支付应用、跨市人力资源管理服务合作、城市基础数据库等；产业项目方面，泉州市与厦门合作共建的厦门火炬高新区永春产业园已签订合作共建初步框架协议。其余项目正加快建设或推进前期工作，如通信资费统一标准、高速公路厦漳泉城市联盟线、城际轨道等前期工作正在加快推进。

E. 广佛同城化对佛山建议与期待

1. 不久前，广州，佛山同根同源的两个兄弟，终于抹掉了之间的“三八线”，正式敲定讨论许久的广佛同城化构想。众人拍手叫好之际，也有市民对同城化的实施表示不太信任。 “说真的，我还没感觉出对我有利的地方。虽然现在路桥费率先实现了一卡通，政府也为我们规划了美好的蓝图，但对市民最有利的生活居住同城化政策的落实，需要等待多长时间呢？我保留态度。”从广州嫁到佛山的汤小姐，每天要从佛山到广州西门口附近上班，晚上再回到佛山居住。“其实现在交通也算便利了，但是我觉得交通成本太高了。佛山的地铁线全程算就已经是12元了，我在佛山地铁的终点到广州，再转地铁到西门口上班，一趟就要15元，一天来回就30了。为了省点钱，有时候我会先坐公交车再转地铁，我单在佛山汽车站的车坐回芳村客运站一趟就要9元，再转地铁回西门口，那整程就要12元，来回也24元了，如果坐车遇上交通繁忙时期，还可能会塞车，时间不容易控制。我很多时候只能回妈妈家住。所以广佛同城交通成本不尽快降下来，对于市民来说还是空谈，毕竟不是每个人开得起车，换得了高薪工作。” 对于生活在佛山，而娘家和朋友同学都在广州的汤小姐来说，电话的同城更是她最期盼尽快实现的政策之一。“目前，在佛山往广州打手机是漫游的，而固定电话也需要拨打区号，实在是太不方便，跟朋友聊10分钟电话就要开始心疼话费，因此很多朋友联系都只能安排在公司里。如果广佛同城连电话区号都不能尽快一体化，那‘同城’也只是一个空泛的口号而已。”据有关报道指出，南海区号统一为020的设想，去年已形成方案，目前已到了执行层面。南海提出区号统一为020目的在于推动大佛山也能实现区号变成020。而早在去年5月，南海发改局也将取消两地之间手机漫游费提上日程，现在相关部门和运营商正在进行研究。只是汤小姐担心，这个政策的最终落实还需要市民期盼一段相当长的时间。 既然汤小姐要经常往返佛山和广州两地，为何不在相对较接近广州市区的南海买房子呢？汤小姐表示原本她与丈夫正有此意，但是，广佛同城化一开讲，南海和桂城的楼盘价格马上飙升，目前的楼价比芳村区和白云区还要略高。连带的，物业管理，附近的消费等也跟着水涨船高。“如果同城化的进展会导致两地的物价和生活成本升高，那么，对我来说就是一个很不利的政策。” 据笔者了解，关于广佛同城，市民的担忧还有很多，例如两城的教育和基础设施是否共享，医保是否互通等等，但最令市民关注的，还是同城政策实施后，是否能降低两城市民交流往来的成本。在两城互动过程中，生活成本升高无疑会妨碍两城市民往来的热情，也会在一定程度上阻碍同城化的进展，可见生活成本降低将是广佛同城政策首要落实的利民措施。 2. 从南海里水到顺德北滘，广佛一线形成了一条蜿蜒几十里的广佛地产板块。 “广佛人”居住在“三八线”上，有喜有忧，对于今日签订框架协议，他们期待能为生活中遭遇的“怪现状”之解决带来福音。 让交界地通讯不尴尬 怪现状：坐在家里打手机是漫游，走到外头是市话 心里话：统一区号 顺德碧桂园横跨广州（番禺钟村）佛山（顺德北滘）两地。三年前，幸先生从广州市区搬到这里，他所住的“东苑”位于番禺，隔着一条番禺河，对面就是顺德北滘。虽然环境是清净了，但通讯变得复杂。“用电是番禺的，水则有顺德提供；固话区号是020 ，拨打手机则成了长途加漫游。” 幸先生所指的漫游范围主要是“东苑”紫藤路、环翠路、丰信路以西、番禺河以东的区域。“丰信路靠近番禺河的一半路段是漫游，走在路上，走着走着就变成漫游了”，而幸先生在家里打手机就是漫游，出了外面就变成广州市话了。他粗略估算，手机费因此涨到300 元，比以前住广州“涨了一倍”，所以他最盼望广佛山统一区号。 而居民罗小姐则希望加强广佛交界处的信号，方便大家沟通，因为两地信号互相干扰，小灵通经常打不通。 贵价楼巴变身廉价公交 怪现状：往返广州有楼巴仍郁闷 心里话：将楼巴收编为公交 顺德碧桂园往返广州共有四路楼巴，分别开往华泰酒店、花地湾地铁站、市桥、南沙港，但业主们仍觉得很不方便。居民潘女士说，现在从小区到广州，只有最近从东苑到市桥的一趟公车，虽然有楼巴，但一小时才一班，12元的价格也很贵。她希望能够开设顺德碧桂园至广州的公交专线，并将楼巴收编为公交。按公交车进行管理。另外，希望有一条2元的公交车通到大石或者新火车站，未来去广州的上班族，往返两地就方便多了。 踢走家门口的收费站 怪现状：小区变车辆逃过桥费的“避难所” 心里话：撤销收费站 在顺德碧桂园旁边的大桥收费站，联系着北滘及番禺，但这一收费大桥苦了社区居民。业主陈先生强烈建议撤消钟村收费站，他说，小区内有路可通行，无需上桥，这样导致很多小区外的市民为逃过桥费，都绕道通行，造成小区内安全、污染问题。 而金沙洲的业主也期待取消北环高速收费站。金沙洲大量的人口每天必须往返广佛两地，仅有的金沙洲大桥的华山一条路，无法满足出行。业主盼望着，能早一日完成大坦沙大桥和沉香大桥的建设，并且取消北环高速的收费。沉香大桥可解决北部出行，北环高速可分流前往广州白云区的车流，而大坦沙大桥方便南部出行，接驳大沥的西部及里水的南部，分流前往芳村、荔湾、海珠等区的车流。 “广佛户口”又何妨 怪现状：在广佛一线购房，既无佛山户口，也无法落户广州 。 心里话：让“广佛家庭”孩子在家门口入学！ 顺德碧桂园横跨广佛，其中东苑最为典型_ ——户口归番禺、物业归顺德，管理的不同也给东苑居民生活造成混乱。对住在东苑的王先生来说，户口是最让他头痛的。 王先生2004年在顺德碧桂园买了房，但一直无法入户。“广州购房不允许入户，顺德购房入户的条件又极为苛刻，如要求大学以上学历等，而购买二手房则完全不允许入户”。王先生说他虽买了房，但至今仍是个“黑户”，经常被有关部门上门查暂住证。现在，王先生的儿子在番禺读小学六年级，因没有本地户口，每年要交昂贵的借读费。王先生提议，广佛同城，何不搞个广佛户口，解决那些工作在广州、住在佛山的“新移民”的户口问题。 没有当地户口，像王先生儿子这样的孩子只能借读或念私立学校，这将给工薪家庭带来很重负担。有“广佛人”抱怨，购房为佛山税收做了贡献，生活在佛山、消费在佛山，政府理应提供应有的公共配套服务。对有孩子的“广佛家庭” 来说，“让孩子在家门口享受义务教育”是他们最大的心愿之一。 灭蚊有政府帮手 怪现状：家住广佛一线，小区灭蚊没人管 心里话：同城后，广佛生活能否全面对接？大到医保，小到灭蚊。 原籍广西的中海金沙湾业主张先生说，同城后，广佛生活能否全面一致？包括医保、电话费、煤气、交通等。 他称现在看病要去广州，因为医保是广州的。还有家里的蚊子。南海平洲每个月都会组织灭蚊，但中海金沙湾的灭蚊谁都没管过，广州不管，佛山也不管，他家住33楼，蚊子仍很多，“烦得不得了！” 张先生称，即使薪酬比现在的职位高，但对于到佛山工作仍很犹豫。他觉得佛山交通远不如广州，广州地铁、公交驳接，交通方便，但从他住的小区去一趟禅城都很麻烦。 张先生认为，广州市1000多万人“一个老板”，佛山市“五区五个老板”，各有各的既得利益，怎么一体化？他希望政策法规能实现对接，推动同城化 3. 篱笆一：电信 我的手机用的是广州移动大众卡，在广州拨打广州平均一分钟0.18元，广州用最优惠的方法拨打佛山，一分钟0.35元，佛山拨打广州最低都要一分钟0.59元，我一家人3个手机，每个月平均要为此多支出800元左右。我的固定电话广州佛山互打，平均每个月要 多支付300元以上。 篱笆二：银行 我每个月的分期付款和缴纳各种费用时，要先把钱存到佛山的账号，每次到广州银行去排队取钱再到佛山排队存款当然是不现实的，一般我都是通过网上银行转账，可几个月下来一算，我无形中多支付了几百元的转账费用，即使是广州佛山同行转账，也要千分之五左右的费用，生活在佛山，免不了经常在佛山娱乐消费，如果遇到不能刷卡的消费就只有到提款机取现，可跨城取现的费用是少不了的，这样每个月我们的生活成本远远高于在广州生活的成本。 篱笆三：公交 我在广州生活多年，很多来往的亲朋好友都在广州，他们一般都是先坐地铁到广州坑口站再赶2277路公交，2277路芳村坑口站到南海我家16个站，收费6元，这和2009年01月08日公布的广州至佛山公交线路票价下调，空调车最高票价为2元相差甚远。 篱笆四：政策同步 广州市1月21日公布，从1月25日开始，所有游览参观点、公交、地铁、轮渡的儿童免票和半票的身高标准提高10厘米。春节期间，我全家大小和广州几个朋友的家人一起到南海影视城旅游，售票处称佛山暂时还没有这个提高10厘米的政策。 建议：要加快广佛一体化的进程，必须突破瓶颈的制约，而有一些问题应该是不难解决的，比如说电信问题，今年春节，移动公司推出的“两城一家，家乡套餐 ”服务，应用该套餐的方式，应该能很快实现广州和佛山“两城一家”的通讯问题，对于生活在广佛两地的人，还是手机用得最多，应该先行解决。如果固定电话采用“一区两线”，这样使用起来不方便不说，就安装成本和长期的使用成本也是很不划算的，而且这样也只能解决广佛邻近的区域，如果固定电话能像广佛年票一样，实行互认互免长途话费，或广佛统一电话区号，才是真正的解决之道。对于银行方面，不求跨行免费，至少同行免手续费应该是先行一步。对于这类既有利于经济，又迟早都会实施的政策，建议政府广佛同步实施，这样更能体现真正意义上的广佛一体化。 广佛要一体化，要真正意义上打造广佛都市圈，首先应该是以居民为本，居民则以衣食住行为先，虽然有很多的大型项目都已经扎根广佛都市圈，但再大的项目都需要的是购买力来支撑，如果消费的成本这道篱笆不拆除，难免让生活或想成为广佛都市圈的人望而却步。

F. 重磅方案公布 户籍、土地改革再提速！

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》（以下简称《方案》）。

《方案》从市场体系基础制度、推进要素资源高效配置、改善提升市场环境和质量、实施高水平市场开放、完善现代化市场监管机制等方面提出51项具体措施，涉及知识产权保护、市场准入、个人破产制度、反垄断与反不正当竞争等改革难点、盲点。

《方案》明确，通过五年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

随着《方案》的印发，其中有几项与房地产相关的内容值得一看。

试行以经常居住地登记户口制度

根据《方案》，推动户籍准入年限同城化累计互认。除超大、特大城市外，在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户。

这也意味着，户籍改革将再次提速。据国家发展改革委秘书长赵辰昕在1月19日召开的国家发展改革委1月份例行新闻发布会上透露的数据，城区常住人口300万以下的城市基本取消落户限制，超过1亿农业转移人口在城镇落户。早在2020年4月，国务院发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中就已经明确提出要深化户籍制度改革。

值得注意的是，《方案》中将超大、特大城市排除在外。根据国务院发布的城市规模划分标准，500万以上1000万以下的城市为特大城市；1000万以上的城市为超大城市。

另据住建部近期公布的《2019年城市建设统计年鉴》，目前城区常住人口超过1000万的超大城市有6个，分别是：上海、北京、重庆、广州、深圳和天津。东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳和青岛这10个城市的城区人口处于500万到1000万之间，属于特大城市。

中房研协此前发布的一份报告曾预计，未来各城市人才引进和落户放宽政策仍然会加持，以完善城市的产业建设，以产业升级促进城市发展，最终推动经济增长。而城市城镇化率的提升，无论是城市面积的扩展，或是整体规模的扩大，还是人口增量带动作用，都会给房地产市场带来新的需求，而放开落户的政策，更多是人口的结构性调整，区域分化将更加明显。

此外，本次印发的《方案》在此前基础上进一步要求，完善全国统一的社会保险公共服务平台，推动社保转移接续。加快建设医疗保障信息系统，构建全国统一、多级互联的数据共享交换体系，促进跨地区、跨层级、跨部门业务协同办理。同时，还要提升人力资源服务质量。

实际上，宁波市在去年8月13日发布的《关于进一步放开宁波市落户条件的通知》中就已经提到，在上海、浙江、江苏、安徽“三省一市”缴纳的社会保险在申请落户时可累计纳入宁波市的缴纳年限，实现社会保险缴纳年限同城化累计。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，都市圈、城市群内部的户籍、社保同城互认，更加完善了都市圈的概念，有助于人口的合理流动，对整个市场具有非常好的导向。比如将带来城市群内部某些城市高房价状况的缓解，因为高房价地区的人口可能会因为户籍在低房价地区可以得到承认，而流入到部分低房价地区。

部署土地指标跨区域交易试点

另外，在推动经营性土地要素市场化配置方面，《方案》提出，开展土地指标跨区域交易试点。对城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策实施评估，探索建立全国性的建设用地指标跨区域交易机制。改进完善跨省域补充耕地国家统筹机制，稳妥推进补充耕地国家统筹实施。在有条件的地方探索建立省域内跨区域补充耕地指标交易市场，完善交易规则和服务体系。

值得注意的是，《方案》再次明确“探索建立全国性的建设用地指标跨区域交易机”。而国务院办公厅于2018年3月印发的《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》（下称《办法》）曾明确“三区三州”及其他深度贫困县增减挂钩节余指标由国家统筹跨省域调剂。《办法》将调出节余指标的地区限定在“三区三州”，即西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。根据经济承担能力，确定北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东等8个省（市）为主要帮扶省份。

通过这样的举措，发达地区获得了建设用地指标的同时，也为贫困地区的脱贫攻坚带来了资金。从公开数据看，从2018年到2020年底，这一政策为贫困地区提供了超过1800亿元的收益。

中房研协报告指出，探索建立全国性的建设用地指标跨区域交易机制”实际上即为“土地指标跨省交易机制”，更有效地促进了全国性土地资源的优化配置。短期来看，土地要素交易可以调整区域的供求关系，部分一二线城市可以增加土地供应缓解用地紧张的局面，三四线城市供应减少也会使供需更加平衡。长期而言，用地指标跨区域交易既可以进一步促进人口要素、资源要素向大城市集聚，促进各类生产要素合理流动和高效集聚。

此次《方案》还明确，深化土地管理制度改革。加强对土地利用计划的管理和跟踪评估，完善年度建设用地总量调控制度，健全重大项目用地保障机制，实施“增存挂钩”，城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责。推进委托用地审批权试点，建立健全省级政府用地审批工作评价机制，根据各省（自治区、直辖市）土地管理水平综合评价结果，动态调整试点省份。

完善建设用地市场体系方面，在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。加快推进城乡统一的建设用地市场建设，统一交易规则和交易平台，完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，形成与市场价格挂钩的动态调整机制。

推动土地制度改革已经成为完善社会主义市场经济体制的重要任务和新的动力源。对此，中房研协分析认为，《方案》提出“深化土地管理制度改革”，有利于调动地方积极性，加快盘活存量土地，同时，土地供应审批权下放可促进市场更灵活发展。此外，《方案》提出“完善建设用地市场体系”则有利于进一步促进城乡协同发展，充分体现了最大程度的发挥市场决定价格的作用，促进要素价格市场化改革。

G. 户籍改革再进一步，未来目标是什么

户籍改革再进一步，未来目标是人口自由流动。

据悉，1月31日，中办、国办公布《建设高标准市场体系行动方案》（下称《方案》），提出通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

户籍制度改革正是内容之一。根据《方案》，我国将推动户籍准入年限同城化累计互认，除超大、特大城市外，在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户。

上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭对第一财经记者称，户籍准入年限同城化累计互认是指城市群内部积分累计互认。

“比如在珠三角内部，或在深圳或者惠州有积分的居民，如果想到广州去落户，那么积分是可以累积到广州的居住年限上。从全国来看，广州在这一政策上走得较快，此前就提出珠三角内部的其他城市，甚至长三角城市的积分都可以在广州申请户籍时累计互认。”陆铭称。

(7)同城化互认扩展阅读：

下一步会有这些城市群继续跟进：

厦门大学经济学系副教授丁长发曾对第一财经分析称，促进长三角、珠三角两大城市群实现户籍准入年限同城化累计互认，可以促进劳动力资源的优化配置，推动两大城市群的发展，下一步预计在两大城市群外，包括成渝、海峡西岸等城市群也会跟进。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，都市圈、城市群内部的户籍、社保同城互认，更加完善了都市圈的概念，有助于人口的合理流动，对整个市场具有非常好的导向。“比如将带来城市群内部某些城市高房价状况的缓解，因为高房价地区的人口可能会因为户籍在低房价地区可以得到承认，而流入到部分低房价地区。”严跃进称。

H. 中国将试行以经常居住地登记户口

是的，中办、国办印发的《建设高标准市场体系行动方案》1月31日公布。根据方案，我国将推动户籍准入年限内同城化累计互认。除超大、特大城市外，在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户。

完善全国统一的社会保险公共服务平台，推动社保转移接续。加快建设医疗保障信息系统，构建全国统一、多级互联的数据共享交换体系，促进跨地区、跨层级、跨部门业务协同办理。

(8)同城化互认扩展阅读

户籍准入年限同城化累计互认的定义：

上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭对记者称，户籍准入年限同城化累计互认是指城市群内部积分累计互认。

“比如在珠三角内部，或在深圳或者惠州有积分的居民，如果想到广州去落户，那么积分是可以累计到广州的居住年限上。从全国来看，广州在这一政策上走得较快，此前就提出珠三角内部的其他城市，甚至长三角城市的积分都可以在广州申请户籍时累计互认。”陆铭称。

I. 户籍制度重大突破，新政都有什么变化

户籍制度重大突破，新政最大的变化有三个。

第三、首提都市圈或城市群间互认概念。根据《建设高标准市场体系行动方案》提出在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认。目前我们国家有三大城市群，长三角城市群，珠三角城市群，京津冀城市群。以往因为户籍问题，使得城市群中的各个城市，虽然处于同一城市群中，但现实中由于户籍问题生活工作上城市之间却没有那么紧密。城市群实现户籍准入年限同城化累计互认，有利于加速人才、人口向重点城市群集聚，加速劳动力在城市群内部的自由流动，大幅提升城市群整体竞争力。

J. 中国将试行以经常居住地登记户口，这会带来哪些改变

这会让很多地方的户口变得容易上一些。之前很多人都在追求北京户口，如果这项举措真的实施了，北京户口应该会很好上。