乡镇便民服务工作创新

㈠ 社区工作如何创新开展，怎样更好地服务居民

社区工作如何创新开展，怎样更好地服务居民？高新区请来教授给居干指点迷津

社区干部和志愿者应该怎样开展工作，才能更好地满足居民的需求，提供更完善的服务？日前，医药高新区社区管理服务中心请来大学教授，给120余名社区干部和志愿者上课，一天的“充电”让大家受益匪浅。

居干和志愿者走进课堂

季元春是医药高新区明珠街道明珠社区的支部书记。“平时，我们整天泡在基层社区，走东家窜西家的，很少有机会静下心来接受培训。”季元春说。这次学习前，他准备了若干资料，也带来了很多问题，准备与教授面对面请教、交流。

与季元春一样，前来听课的120余名社区干部和志愿者们对这次培训充满期待。“通常，我们都是有什么问题解决什么问题，按照经验开展工作，”野徐镇唐家社区一名工作人员说，“这次，我们要听听教授建议，启发思路。”

这次给大家讲课的是江苏师范大学王开庆等教授，他们一直致力于社区工作创新研究。为了做到“理论联系实际、因材施教”，他们花了数周时间深入社区，了解居民的需求和社区开展工作的方式方法，并在课上有针对性地帮助大家解决一些问题。

医药高新区民政局副局长邱德进说，“社区工作光靠经验和老方法不行，得有所创新，这次培训就是希望能给大家启发。”

社区应开展精细化服务

这次培训，让季元春感触最深的，是教授们所讲的社区“精细化服务”。

季元春说，以前，他们对社区的贫困家庭、孤寡老人大多提供“大锅饭服务”。逢年过节，社区研究制定慰问标准，给他们送上慰问金和大米、食油等慰问品。不过，在教授们看来，这是远远不够的。对这些贫困群体开展精细化服务，就是要根据贫困、孤寡个体的不同需求，分门别类制定不同的帮扶政策，提供不同的服务。

季元春说，明珠社区共有2500余户居民，算上流动人口，达到11000多人。单就老年人来说，60周岁以上的有1793人。给这些老人送钱送物，其实远远不够。比如说，有的老人不差钱，但差亲情、友情，这就需要有人定期不定期上门看望，陪着拉拉家常；有的老人行动不便，没法出门买菜、洗澡，也需要有人帮助。

“回去后，我们将着手对老人进行逐一登记，详细列出他们的需求内容，并一一分类，将帮扶工作落实到每一个社区工作人员和志愿者的头上，让老人们得到一对一、一类对一类的帮扶。”

明珠街道民政科科长罗海祥深有体会的是，要根据社区自身条件，有针对性地建立社会组织。他说，明珠社区有个书画培训班，发起人是居民叶阳春，活动开展得很好。不过，这个组织在祥龙社区就不适合，因为该社区居民大多是拆迁安置户。“祥龙社区可以组建舞蹈队、小家电维修队等。”

期待发展更多“草根组织”

参加培训后，医药高新区民政局副局长邱德进对他们所提倡的“政府搭台、社会组织唱戏”工作更加充满信心。今年来，医药高新区社区管理服务中心尝试发挥各类社会组织的作用，为群众提供多样性的服务。

从事盲人按摩近十年的滕大进最近有了一个新身份——滕大进工作室的法人代表。工作室就设在医药高新区社区管理服务中心内，是刚刚注册成立的社会组织，共有200多平方米的营业面积，10张床位全部由政府免费提供。滕大进在对外营业、吸纳就业的同时，还负责为医药高新区的盲人免费培训按摩技术。

如何为居民尤其是残疾人、老人等特殊人群提供服务，满足他们差异化和多样性的需求，提升他们的自我发展能力？医药高新区没有走“增设机构、增加编制”的老路子，而是培育了一支像滕大进这样的“草根组织”，让他们在养老助残、日间照料、爱心配餐、社区购物等方面发挥专业社工的作用。目前全区已有各类社会组织167个。

“几位教授对这项工作很认可，并准备做专题调研。”邱德进说，我们和江苏师范大学合作，准备成立社会组织发展服务中心，由江苏师范大学对有志于投身社会组织的人才进行孵化和培育，做社区干部和志愿者们的常年顾问。”

㈡ 怎样推进社区治理和服务创新工作

推进社会管理创新，就是要找准切入点、运用结合点、把握着力点，抓住着重点，千方百计解决影响社会和谐德定的源头性、根本性、基础性问题。

(一)要加强社会矛盾化解，有力维护社会稳定.一是建立完善矛盾纠纷排查调处相关制度。按照矛盾纠纷排查调处需要，健全完善矛盾纠纷定期排查、定期报告、
协调会议、首问负责制等制度，实现矛盾纠纷排查调处工作的制度化和规范化，使矛盾纠纷排查调处工作有章可循，有规可依。二是注重矛盾纠纷的源头治理。要坚
持以人为本，在改革措施出台、管理方式改变、重大项目引进、重要活动举办等重大决策之前，充分征求群众和有关专家的意见，增加透明度，减少因决策不当带来
的社会各方的利益冲突。三是健全完善调处机制，及时有效地化解矛盾纠纷。健全完善镇(街)调解中心和村(居)调处工作站的组织体系建设和各项制度建设，运
用人民调解、行政调解、司法调解等形式，及时有力地化解和处理矛盾纠纷，严防其升级、激化或转化。四是建立社会风险评估机制。加强社会稳定风险评估，不仅
要进行经济效益评估，看要不要干，而且要进行社会风险评估看能不能干五是建立积极预防稳妥处置社会公共危机事件机制。加强预防、稳妥处置。六是健全完善处
置群体性突发事件的快速有序反应机制，防止和应对群体性突发事件。制定处置群体性突发事件预案，定期进行修订和完善，确保处置稳妥有效、协调有序。

(二)要加强社会治安重点地区的整治，实现社会平安和谐。加强社会治安重点地区、重点部位排查整治，是维护社会和谐稳定和改善民生、保护广大人民群众根本利益的一项重要工作，是推进基层基础建设和平安建设工作的一项重要措施，是一项长期艰巨的工作任务。

(三)要加强和改进流动人口服务管理工作，实现人口的有序流动。如何加强对流动人口的管理，随着新的户籍管理规定出台，就需要我们探索加强和创新社会管理办
法。一是把流动人口服务管理列入经济社会发展总体规划，逐步建立和完善覆盖流动人口的公共服务体系。流动人口服务管理不仅是人口问题、经济问题，同时也是
社会问题、政治问题。要坚持以人为本，服务为先，以构建和谐社会，维护社会稳定为目标，在制定公共政策、建设公用设施等方面，以为流动人口提供市民化待遇
为目标，统筹考虑长期在城市就业、生活的流动人口的利益和需要，逐步建立和完善覆盖流动人口的公共服务体系。要逐步完善保障流动人口合法权益的体制机制，
努力为流动人口提供市民化待遇，亲情化服务，人性化管理，逐步实现流动人口在社会保障、医疗卫生、计生服务、子女就学、住房保障等方面与本地居民享有平等
权益。二是在政府的统一领导下，进一步完善流动人口管理的组织建设和机制建设。要在政府的统一领导下，按照“创新机制、加强管理、优化服务、促进发展”的
根本要求，将流动人口服务管理工作摆上经济建设、社会管理的重要议程，着力巩固各级管理体系;完善各级流动人口和出租屋的服务管理机构，设立定级定编的专
职机构，配备专职人员，进一步完善流动人口组织建设和机制建设。三是以出租屋为重点，强化暂住登记，为流动人口服务管理提供强有力的抓手。

(四)解决社会组织管理服务问题，提升社会组织的管理服务能力。我国社会正处于前所未有的深刻社会变革中，社会生活多样化、多元化、多变化的特征日益凸
显，出现了一些新社会组织、新经济组织和新社会阶层。在当前新的形势下，解决好社会组织管理服务问题，提升社会组织管理服务能力。一方面，要加强境内社会
组织。对境内社会组织，坚持培育发展与管理监督并重的方针，建立和完善法律法规，加强依法准入、依法管理和执法监督。明确有关部门管理、监督职能，明确社
会组织开业条件、审批程序、职责任务、活动宗旨，规范其行为。

(五)加强基层墓础建设，全面夯实基层基础。一是进一步加大平安建设的经费投入。要将平安建设经费纳入财政预算，并随着经济的发展逐步增加投入，以保证综
治各项工作和平安建设的顺利开展。二是健全完善基层政法综治组织机构。配齐配强市区、镇街综治办专职副主任和工作人员，明确责任，确保市区综治办和镇、街
道综治办有足够数量的专职工作人员。进一步加强镇(街)综治工作中心及矛盾纠纷排查调处中心、村(居)综治工作站及矛盾纠纷排查调处工作站建设和村(居)
委会、治保会、调解会，以及基层公安派出所、人民法庭、司法所的建设，确保基层政法综治组织机构运行正常。

(六)发挥综治委成员作用，积极推进齐抓共管。要落实综治委各成员单位工作目标管贵任制，层层签订责任书;要建立和完善综治委各成员单位以及综治委“五个
专门工作小组”综治工作述职报告制度、联络员制度、平安创建联系点制度，充分发挥部门职能作用，促进综治工作的全面协调发展;要进一步增强参与社会治安综
合治理的自觉性和主动性，形成齐抓共管的良好局面。

㈢ 乡镇便民服务中心主要做什么工作

将全乡有关涉及农民的一切审批、收费、服务项目全部纳入服务中心。其具体职责是：

1、组织指导乡便民服务工作。

2、制定和组织实施各服务窗口的各项管理制度。

3、负责纳入便民服务大厅的集中管理所有审批、收费服务项目。检查协调各窗口部门按规定办理服务对象的审批事项。

4、为联合办理、统一办理行政审批、服务事项进行组织与协调。

5、对窗口工作人员进行管理培训和考核。

6、受理各类有关便民服务的投诉、咨询，发布有关公开信息。

7、承办乡党委、人大、政府、政协交办的其它事项。

(3)乡镇便民服务工作创新扩展阅读：

完善服务机制。制定《大竹县乡镇便民服务中心管理办法》，通过制度规范工作人员行为，积极构建乡镇便民服务中心建设的长效机制。

一是建立便民服务制度。健全岗位责任、服务承诺、首问责任、一次性告知、限时办结、过错责任追究等制度，简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率。

二是建立窗口一人多岗和AB岗制度。通过委托、授权办理等方式实行一人多岗和服务AB岗顶岗制度。A岗责任人因事离岗后，B岗责任人及时主动顶岗，避免出现无人在岗现象。

三是建立监督检查制度。县纪委监察局要不定期地开展明查暗访，及时发现和查纠问题，对窗口人员的工作进行监督，对履行服务承诺的情况进行监管，以严肃的纪律保证中心运行效果。

四是建立考核奖惩制度。量化窗口考核指标，建立科学合理的乡镇便民服务中心绩效考核办法。年中、年终两次考核，考核结果作为窗口与个人评先晋级的重要依据。

提高服务质量。

一要加强业务培训。县政务服务中心和县级职能部门要定期不定期组织乡镇便民服务中心管理人员和办事窗口工作人员进行专项业务培训，提高业务能力，促进便民服务提速增效。

二要提高人员待遇。各乡镇在评先选优和干部选任中，优先从乡镇便民服务中心工作人员中产生。同时建议参照县政务服务中心做法，每人每月给予一定的补助。

三要改进服务方式。便民服务中心主任或值班长必须坚守岗位，保证群众随时能找到人，提供有效服务；各服务窗口逢场天必须在中心办公；在定岗定员定时上班的基础上，开展电话服务、预约服务、上门服务、代办服务等多种服务方式，无论是否进驻中心服务项目，无论是否上班时间，群众前往办事都能提供优质服务。

㈣ 乡镇便民服务中心应如何创新社会管理

烟台莱州沙河镇被列为试点据了解，这次乡镇机构改革，省委、省政府要求：除海岛、山区等特殊区域外，原则上不再设置3万人以下的乡镇。

市委、市政府确定，这次乡镇机构改革，除长岛及个别面积较大的山区乡镇以外，人口不足3万的乡镇原则上都要进行调整。

烟台取消三万人以下乡镇
1
2010-10-14 10:12:32 水母网 现有新闻评论 新闻报料
昨日，全市乡镇机构改革工作会议召开。此次改革，是继2001年乡镇机构改革以来，中央和省委、省政府全面推进农村改革发展、切实解决“三农”问题的一项重要决 策。那么，乡镇机构改革的核心又是什么？怎么改？改什么？昨日，YMG记者对此进行了采访。

乡镇也要设便民服务中心

此次乡镇机构改革的核心，是转变政府职能。

全市乡镇机构改革工作会议提出，要通过改革把乡镇政府的职能
转变到“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”上来，真正把乡镇政府该管的事管住、该办的事办好。”

关键词1·角色

根据要求，乡镇政府要转变抓经济的角色和方式。按经济规律办事，切实转换角色，尊重农民的生产经营自主权，不干预企业的具体生产经营活动。

关键词2·服务

今后，各县市区要积极推行为民服务全程代理制，乡镇要设立便民服务中心，村里设便民服务点，建立健全全市、乡、村三级便民服务体系。乡镇和上级派驻机构的所有行政审批、公共服务事项，都要进入乡镇便民服务中心集中办理，实行“一站式”服务。

机构改革，重点改什么？

人们关注的是，此次乡镇改革，重点改什么？记者获悉，重点将是创新基层管理体制，提高乡镇履职能力。

改革重点1 乡镇管理权限适度扩大

各县市区要根据不同类型乡镇经济社会发展需要，采取委托、授权等多种形式，逐步下放与乡镇职责任务相适应的部分管理权限。

改革重点2 加大乡镇财政支持力度

依据改革要求，今后，鼓励有条件的县市区将乡镇区域内一般预算收入地方分成的绝大部分留给乡镇使用、行政事业性收费全额返还，确保乡镇事权与财力相匹配。乡镇新增财力要重点保障民生和满足公共需求，不得参与经营性投资活动。

改革重点3 改进乡镇管理方式

《山东省乡镇分类办法和机构编制核定标准》提出，要着力理顺县乡条块关系。对乡镇工作的考核由县级党委、政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。凡中央、省和市委、市政府没有明确规定的，一律取消。同时，要完善乡镇与派驻机构相互支持、协调配合的工作机制。

机构改革，怎么改？

记者获悉，此次乡镇改革，要把所有乡镇和街道办事处全部纳入改革范围。乡镇均可按照《山东省乡镇分类办法和机构编制核定标准》进行分类，街道参照《标准》分类。这个标准综合考虑了乡镇总人口、财政总收入、行政区域面积等因素，根据分类重新确定乡镇和街道的机构设置、人员编制和领导职数。

A、机构编制实名制管理

机构编制实名制管理，是将机构编制管理与人事管理紧密结合，严格按核定的人员编制数额和人事管理政策规定，配备相应工作人员，实行定编到人，并将编制数额和配备人员名单向社会公示，接受监督的一种管理制度。

B、停批自收自支站所

事业站所，是乡镇政府的重要组成部分，位于服务群众的最前沿。老百姓通常打交道的，包括计划生育服务站、乡镇种子站、农业服务站等。

乡镇事业站所一般实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行指导的管理体制。

现行以上级业务部门管理为主的事业站所，凡运行不畅、管理不顺的，都要进行调整。今后，确有必要实行以上级主管部门管理为主或按区域设置事业站所的，要按程序报省政府批准。

按照政事分开的要求，要将事业站所承担的行政管理和执法职责划归行政机构，把机关一些技术性、事务性、服务性的职责交给事业站所承担。能够由市场和社会承担的事务，政府要退出，经营性事业站所要转制为经济实体，参与市场竞争；公益性事业站所要进行归并调整、综合设置，防止因单位过多，职业划分过细，影响整体功能发挥，增加财政负担。

今后，不再审批设立自收自支的乡镇事业站所。

C、不再设置3万人以下乡镇

据了解，这次乡镇机构改革，省委、省政府要求：除海岛、山区等特殊区域外，原则上不再设置3万人以下的乡镇。

市委、市政府确定，这次乡镇机构改革，除长岛及个别面积较大的山区乡镇以外，人口不足3万的乡镇原则上都要进行调整。

莱州沙河镇被列为试点

本次机构改革，我市试点乡镇设在莱州市沙河镇。沙河镇位于烟台、青岛、潍坊三市交界处，辖116个行政村，10.．6万人，镇域面积140平方公里，是莱州市规模最大的乡镇，是烟台市三个重点镇之一，被列为山东省中心镇。
23烟易冷

㈤ 社区工作如何创新

没有创新就没有发展。一个人的工作创新能力的产生在于人对世界观，人生观，价值观正确认识逐步提高进步有关，和人的教育背景，文化程度，工作环境，学习实践，追求进步精神认识等等方面都有相关联系性，提倡提高工作创新能力，会使我们的工作进步，做的更好。
社区工作尤其如此,
虽然我们在过去的工作中也总结出了很多经验、做出了一些成绩，但是由于种种原因，我们的创新意识还明显不足，特别是现阶段，结合当前形势更要解放思想，转变观念、树立创新意识，确立新的思路，促进我们的事业的发展。但是社区工作应该如何创新呢？社区工作创新应该是空间巨大，无论从观念、理论、体制、科技、环境等各个方面来看都还有巨大的潜力可挖。
思想的解放是创新的前提;知识的积累与更新是创新的基础；良好的工作氛围与环境是创新的保障。创新是对过去的扬弃与完善。工作创新并不应该只是我们囿于自己的一亩三分地，搞一些不切实际，不着边际的一相情愿.
社区工作千头万绪，党团建设、居民自治、劳动就业、计划生育、困难保障、小区安保等几乎无所不包。与居民生活密不可分，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。作为新时期的社区工作者，不仅要站在群众的角度去按部就班攻坚克难，更要站在全局的高度去超前谋划运筹帷幄。为了适应新形势，我们定位要高、理念要新、节奏要快，对自身的要求要上一个台阶。放下旧时延续下来的思想，放下旧时延续下来的工作方法。有时放下是种革新，有时放下是痛苦的过程，但只有放下旧的才能树立新思路新方法。两年来社区注入了新鲜的血液，带来了新思想，新观念，有了新知识新方法，这是好事，应该让这些有的放矢，予以充分的信任，放开手脚委以重任，大胆前行，这样才会有所突破。
另外还要在制度创新上做文章。现在，每个社区工作站一般只有四至五名工作人员。人手有限，居民的需求和期盼无限。在此情况下，居委会更应建立健全学习、例会、议事、考评、奖励等一系列行之有效的规章制度，营造比学赶帮、你追我赶的浓烈氛围，以充分调动大家的积极性和创造性。只有这样，才能起到事半功倍的效果。
要在服务创新上创特色。随着城市建设的加快，大量农民的涌入给小区带来了生机和挑战。居民中工农商学兵各类人才也应有尽有，小区居民的需求也千差万别。社区工作人员可以通过调查走访的形式，收集资料，整合资源，成立服务帮困志愿者队伍，建立若干个社团兴趣小组，制作便民利民服务卡，方便大家的衣食住行，丰富大家的文化娱乐生活，让居民真正体会到社区就是我的“家”。
重要的是在工作过程中要善于总结，善于“包装”把一些平凡的工作拨个高，穿上“衣”，推广出去，形成自已的特色。
要在载体创新上求突破。方庄地区内社区有大有小、有新有旧，在管理和服务上不可千篇一律。社区中情况各不相同，特别一些建成早，设施相对滞后的社区，由于交通四通八达，人员流量大，管理的难度可想而知。加上居民之间不经常往来，信息交流闭塞，给社区安全带来诸多隐患。在此情况下，社区可学习借鉴外地的成功经验，实现电脑网络管理，建立信息服务平台，通过网络这一载体，促进居民相互了解，互帮互助，从而建设真正意义上的文明和谐社区。