标准化村级便民服务

① 什么是"1+6"村级公共服务体系

"1+6"村级公共服务体系：指将村两委和便民服务中心、综治维稳中心、读书阅览中心、远程教育中心、老年活动中心、网络服务中心集中在一起的综合项目。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，进一步加强农村公共事业建设，统筹城乡经济社会发展，完善农村公共服务体系，推进基本公共服务均等化，整合社会事业项目，巩固和发展村级公共服务中心建设成果，满足农民群众对公共文化服务的需求。

村级公共服务中心建设是一项系统工程，是一项创新性的工作，要坚持以下原则：一是政府主导，整合资源，规划先行；二是因地制宜，便民实用，分类指导；三是坚持标准，保证质量，体现特色；四是群众参与，完善机制，可持续发展。

(1)标准化村级便民服务扩展阅读

"1+6"村级公共服务体系制定的意义：

统筹兼顾，提高效益：

1、规划先行。把村级公共服务中心建设纳入本地经济社会发展规划、集镇建设和土地利用总体发展规划。

2、统筹兼顾。村级公共服务中心的规划建设应注意与城乡风貌改造、精神文明建设、新农村建设等工作结合进行；在强调政府主导、统一规划、统一建设的同时，要充分发动群众，调动群众的积极性和创造性。

3、在强调统一标准、保证质量的同时，要坚持因地制宜，便民实用；在加强基础设施建设的同时，要加强长效管理制度建设和人才培训工作；要注意与农村长远发展相结合，既满足当前需要，又预留发展空间。

加强领导，落实责任制：

为确保按时按质完成，乡政府全面落实建设任务，负责本乡建设工程实施工作，承担建设村级公共服务中心建设工作的直接组织领导责任。

成立相应的工作机构，落实人员，切实加强领导，发挥政府主导作用。主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，协调解决有关问题，统筹工作进度。

将项目建设作为对领导班子年度业绩考核和干部奖惩的重要依据。组织村党支部等基层组织、干部参与到建设村级公共服务中心工作中，制定有力可行的措施，切实提高工作积极性，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用。

② 如何推行村级档案工作规范化标准化

推行村级档案工作规范化、标准化是实现新农村建设、为三农服务的重要中间环节，在搞好新农村建设、为三农服务的同时，做好文书处理工作则是实现档案工作规范化、标准化的重要基础工作。

一、文件资料收集齐全是推进村级档案工作规范化、标准化的基础性前提
文件资料是档案的前身，档案由各类村务工作、活动中形成有资料转化而来。可以说资料制发的怎样，不仅仅决定村务活动本身的质量。同时，也影响日后档案的质量，决定了档案工作规范化、标准化的质量问题。因此，我们在收集资料中必须要注意解决好规范化、标准化问题，以提高档案实体质量，为档案工作实施规范化、标准化管理打下牢固的工作基础。第一把好纸质关，尺寸规格要统一、规范、标准，符合国家的有关规定。第二把好材料书写格式关、要注意检查材料是否履行了签发手续，是否符合审批权限，落款是否与材料一致，有无日期等等。第三把好材料书写字迹关，要牢固清晰。不论是草拟公文，缮印公文，还是做出的各种记录、报表、签字、批注等，都不应使用容易褪色的笔种、墨水和纸张，以保证字迹鲜明、清晰，有利于日后长久保管利用。四是使用文种要合理，拟制格式要规范，行文不要滥用简称和使用不规范的字，以利于日后标准化、现代化检索手段的实施应用。
二、推行“科学分类、以我为主“立卷归档不重复原则是实施村级档案工作规范化、标准化的关键环节

相近文件、材料的重复与立卷组合的无序是阻碍档案工作实现规范化、标准化的最大问题。实现村级档案工作规范化、标准化的根本目标就是要实现档案保管利用价值的最大化和案卷完整化、检索利用便捷化。而“科学分类、以我为主”原则就是解决问题、实现目标的关键性工作。“科学分关、以我为主”立卷归档原则，即归档的文件、材料就是要以本单位形成的文件、材料为主的原则，不仅是在我国文书立卷归档工作实践中形成并坚持下来的一条原则，而且还是推进村级档案工作规范化、标准化，乃至现代化的一个重要原则。它要求我们在实际工作中，注意解决好三个问题：一是要准确把握文件立卷归档的时效性，完成现行文件、材料阶段任务的才能予以立卷或归档，而没有完成的，则不能立卷或归档，否则，将会给档案管理造成无序和混乱。二是明确立卷归档的重点和进行合理的立卷分工。要在“以我为主”不重复原则指导下确立立卷归档的重点，在实际工作中要注意区分文件与资料，特别是要注意区分在内容、形式和作用等方面都具有很多相似之处的文件、材料之别，具体问题具体分析，以减少档案管理中的重复性和信息冗余度，提高档案利用的效率和效果。三是在坚持贯彻“科学分类、以我为主”立卷归档原则的前提下，要注意有效地维护全宗的完整性。在归档工作中既要掌握重点，分清主次，把住内容的入口关，使不该归档文件不致混入，同时，又要注意防止应归档文件的散失。特别是在立卷中，要把同类并具有内在联系的文件材料组在一个卷内，保持同一问题的完整性，反映同一问题的全部处理过程及来龙去脉，从而在提高档案利用价值的同时，使立卷归档后所形成的档案既完整，又不庞杂，为实现村级档案的规范化、标准化管理奠定坚实的工作基础。
三、提高案卷质量是推进村级档案工作规范化、标准化的可靠保证
在长期的工作实践中，目前村级档案中存在着三个问题，一是文件的形成不够规范，行文不标准；二是有的材料不够完整、齐全；三是有些村干部思想认识不到位、资料分散、收集困难。部分村干部普遍认为自己管辖内形成的资料，就是自己管理范畴，仍不知档案是由他们手里文件资料转化来的，而文件资料转化为档案应具备两个条件，第一是留存，第二是归档。文件资料向档案转化是人为的，是人们有意识“挑选”出来的。在“挑选”过程中，由于个人对档案工作的认识和业务水平上的差距，导致了档案在形成、收集、立卷归档工作中的差距。案卷材料收集的是否完整是决定和影响档案价值的因素，而立卷方法问题与案卷装订质量问题则可能是决定和影响档案工作规范化、标准化质量的操作性因素。因此，在推进村级档案工作规范化、标准化的工作进程中，我们必须一方面要注意解决好各个方法问题，以有利于村级档案标准化管理中的分类和检索，另一方面，要注意解决好案卷装订质量问题，以有利于村级档案规范化管理。还有一方面，为提高档案工作人员的水平，笔者认为在村级档案工作中要找准工作重点，注重抓基层、抓基础。最后一方面要保持兼职档案人员相对稳定，加强档案专业知识方面的培训，要深入基层，加强指导，为实现村级档案工作的科学化、标准化、规范化打下坚实的基础。

③ 如何发挥村级便民服务工作站的作用，更好地为群众服务

村级便民服务室和服务点在服务过程中，也出现了一些困难和问题，这些困难和问题只有亟待加以重视，妥善予以解决，才能促使村级便民服务真正便民。
一、存在的主要问题
当前基层便民服务室和服务点主要存在以下几个方面的问题：
一是宣传发动不全面。有些村受山大、地广、人稀等环境因素影晌,在宣传发动过程中仅走走过场,有的甚至应付了事，导致有的村民不知道乡、村有这种办事机构，更不知晓其服务的具体功能。
二是办公场地不规范。很多村有临时抱佛脚的意思,没有按要求在便于群众办事的位置设置便民服务场地,而是临时指派地应付。群众办事有时感觉无所适从。
三是便民服务室集中办公流于形式。从农村一些地方实际情况看,合村并组后, 不少村庄村大、地广人稀,居住分散,能够在窗口直接办理业务的较少，大部分业务，只有深入到农户、到现场实地操作，便民服务才便民。
四是基层工作人员素质不高。有的村干部自身业务知识不精，综合素质不高，难以解答群众的疑问、咨询，影响了便民服务的效果,群众反响较大。
五是工作人员难以做到全天候办公。税费改革后, 村级干部精减，一个村一般只有三到五名干部，形成村级事务多而人员少的局面,村干部既要从事农业生产，又要参加各种会议，所以,难以全天候坐在办公室，人员不能坚守岗位，工作时断时续，造成群众办事仍然有找不到人的现象。
二、对策和措施
为确保村便民服务室和便民服务点真正便民，进而使基层群众得实惠，干部无怨气，并进一步提高办事效率和工作质量，建议重点从以下几个方面抓好村级便民服务室和服务点建设。
第一，村便民服务室要做到四有。即有牌子、有人员、有制度、有台帐，有条件的村配置一台电脑。
第二，村便民服务室必须明确一名村主职干部为村级代办员。村级代办员要熟悉代理事项的办事依据、条件、程序、所需材料、承诺时限、收费标准等。
第三，建立一套对村级代办员的考核机制。将考核机制纳入村干部的年度岗位目标责任制进行考核,和经济工作一并考核、一起兑现。
第四，建立严格的村便民服务管理制度。一是村干部坐班制度。按照乡(镇)政府的作息时间，由村干部轮流在便民服务室值班, 实行全天候服务。值班人员要将需上报的受理事项及时交给村代办员上报办理。值班时间外，村干部也要随时随地受理和解决村民提出的要求。二是优质服务制度。村干部在服务中要做到态度热情，诚恳待人，严格按照村便民服务室工作制度的有关规定办事，严禁向服务对象吃、拿、卡、要。认真受理村民提出的要求，并采取立即办、承诺办、报送办等多种措施帮助解决，对确实不能办理的事项，要向群众说明原因，耐心细致地做好解释工作。三是当月结报制度。由专人负责，按月填写《村便民服务直接报送事项办理情况统计表》，并且整理归档,以便查阅立即办、承诺办、报送办的工作落实情况。四是监督检查制度。村支两委要定期对便民服务报送的相关资料、服务项目、办理期限等进行检查,并且将工作落实情况在村务公开墙进行公开。同时设立监督举报电话和监督意见箱，随时接受群众监督。五是经费保障制度。（

④ 村居标准化建设应该准备哪些材料

1.制定村级组织和村干部权力清单，厘清村干部权力边界，编织关住村级权力的笼子。将村级事务小微权力清单制作成小册子，每名村干部人手一份；全区各村还通过村务公开栏、召开会议、发放宣传资料等方式进行广泛宣传。
2.让村干部有一个简洁明了的规程可以对照，同时又便于各方监督力量有效发挥监督作用，以流程图的形式详细列出了村干部的主要权力，大到美好乡村建设规划、村级财务预决算、集体资产资源处置，小到临时用人用工、低保（五保）申请等，要准备哪些材料、有什么程序、多长时间办结，都在流程图上写得明明白白。
3.专门研究制定相关管理监督制度，定期对村干部执行小微权力清单情况进行督查、通报。对违反清单规定的村干部，将视情节轻重分别给予通报批评、告诫、责令辞职、免职或罢免等处理。违反党纪党规的将移交纪委进行处理，涉嫌犯罪的将移交司法机关处理。

4.小微权力清单让群众对村级事务一目了然，也还了村干部清白。在实践中，可以达到群众对村干部的信任度、满意度明显提高。在权力清单面前，每个村干部都清楚自己该干什么、不能干什么。村干部所有工作都放在了老百姓的眼皮底下，房子怎么批、资金怎么用、党员怎么评，全程公开透明。特别是村里的一些民生工程，从设计、预算、招标、管理等，每个环节都有标准。老百姓也不会拿“暗箱操作”来质疑，基层干部工作起来也更有底气。
5.健全完善一批管长远、管根本的村级财务管理制度规定，为村级财务管理工作提供了制度保障和行为规范。一是村级财务核算得到了全面规范，各类财务资料、财务档案规范整理，报表编制更加真实完整；二是财务收支票据进一步规范；三是村级财务预决算制度全面执行；四是财务管理流程进一步规范，监管力度持续加强；五是管理机制运行顺畅。同时，进一步完善了“村财民理乡代管”管理机制，建立考核评价机制，对村级财务代理工作实行了量化考核，对村级财务运行状况进行科学评估。
6.加强培训，培训重点围绕行政事业单位会计实务、村级会计实务、财经纪律、预算管理、政府采购管理、会计管理、票据管理以及阳光心态等内容开展，并对所有参学人员进行考试考核，颁发结业证书。通过培训，广泛普及了财务、资产管理知识，有效提升基层财务人员的业务技能，增强服务意识。
7.村级财务公开做到七个统一，即公开制度统一、公开时间统一、公开表格统一、公开内容统一、公开方式统一、公开程序统一、公开监督方式统一。村级财务的公开透明，在从源头上扎紧防范腐败的篱笆，有效防范和减少基层干部违规违纪现象发生的同时，进一步化解了基层矛盾，密切了干群关系，给人民群众交了一个明白账，给基层干部还了一个清白账，增强了基层组织的公信力，提高了村干部的威信，营造了基层干部卸掉包袱，轻装上阵，放心干事，大胆创业的良好氛围，促进了农牧区和谐稳定。

⑤ 结合所学政治知识,分析建设村级便民服务中心的意义

建设便民服务中心是改革的方向，群众的要求，发展的需要，是乡镇政府的一场自我革命，是政府职能定位的大调整，是政府管理理念和管理方式的大变革，是创新服务模式，规范服务行为，提高行政效能，打造服务型政府的一个重要平台和载体。
（一）建设乡镇便民服务中心，是贯彻落实行政许可法，改革乡镇管理体制的必然要求。目前，我们正处于改革的攻坚阶段，改革行政管理体制，建立服务政府、阳光政府是大势所趋，势在必行。随着社会主义市场经济逐步完善，农村税费改革及乡镇综合配套改革的不断深入，作为离群众最近的乡镇政府如何适应建设社会主义新农村、全面建设小康社会的需要；如何使乡镇工作由“抓事务、抓管理”，向“抓产业、抓服务”上转移；如何进一步整合服务项目，集中人力资源，建设以为群众服务为中心的便民服务机构；如何实现区、镇联动，为基层群众提供更便捷、更优质的服务，是当前乡镇行政管理体制改革的重点。行政许可法对政府管理理念、管理职能、管理体制、管理方式，以及政府工作人员的行为方式，提出了新的要求。乡镇便民服务中心就是遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，对简化行政审批程序、提高办事效率和提供优质服务提出了具体的实施办法，通过对相关机构的撤并和职能的整合，组建统一办事的平台和公共服务的窗口，实现行政资源的重组和优化，实行“一站式”服务，使行政审批初步实现了从分散向集中、从无限期向限时、从串联式向并联式的转变，通过实行政务公开，规范办事程序和流程，办事手续由繁变简，办事形式由暗变明，办事速度由慢变快，缩短办理时间，提高行政效率，从而提高政府的诚信度。
（二）建设乡镇便民服务中心，是当今农民群众在新形势下的迫切要求。如今的形势是，农民群众对政府服务需求在向多元化、便捷化、优质化的方向发展，农民需要政府提供直接服务的前沿窗口，需要政府提供脱贫致富和劳务输出的信息基地、招商引资和项目建设的绿色通道的平台，需要政府切实解决群众生产生活中遇到的各类热点、难点问题等等，乡镇便民服务中心的宗旨就是便民、提高机关效能，提供优质服务，.实行“一站式”办公，阳光操作，规范运行，体现公开、公平、公正的原则，完善政府的社会管理和公共服务职能，提高公共服务质量，切实解决机关一定程度上存在的“门难进、事难办，脸难看，话难听”的现象，群众由过去“进机关求人办事”变为“进中心接受服务”，初步找回了“上帝”的感觉，乡镇便民服务中心成为党和政府联系群众的纽带，服务群众的窗口，体现党和政府亲民爱民的良好形象。
（三）建设乡镇便民服务中心，是经济发展的需要。当前，区域经济竞争越来越激烈，而这种竞争，说到底就是服务环境的竞争。谁的服务质量好、效率高，谁的经济环境优，谁就能赢得客商、赢得投资，谁就发展快。乡镇便民服务中心就是区域经济软环境的展示，是创新投资环境的必然选择，是从机制上改善投资环境的一个切入点。优惠政策的作用总是有限的，而服务的作用却是无限的，只有提供优质服务，才能使群众满意，使企业满意，才能吸引更多的客商前来投资，促进经济的快速发展。而乡镇便民服务中心规范的办事程序，明确的工作职责和服务内容，优质的承诺服务，有效解决了部门之间相互推诿扯皮的现象，部门之间密切配合，协调运转，大大提高了工作效率，优化了经济发展环境，促进了农村经济的发展。

⑥ 关于村级便民服务室如何更便民问题的思考

但村级便民服务室和服务点在服务过程中，也出现了一些困难和问题，这些困难和问题只有亟待加以重视，妥善予以解决，才能促使村级便民服务真正便民。 一、存在的主要问题 当前基层便民服务室和服务点主要存在以下几个方面的问题： 一是宣传发动不全面。有些村受山大、地广、人稀等环境因素影晌,在宣传发动过程中仅走走过场,有的甚至应付了事，导致有的村民不知道乡、村有这种办事机构，更不知晓其服务的具体功能。 二是办公场地不规范。很多村有临时抱佛脚的意思,没有按要求在便于群众办事的位置设置便民服务场地,而是临时指派地应付。群众办事有时感觉无所适从。 三是便民服务室集中办公流于形式。从农村一些地方实际情况看,合村并组后, 不少村庄村大、地广人稀,居住分散,能够在窗口直接办理业务的较少，大部分业务，只有深入到农户、到现场实地操作，便民服务才便民。 四是基层工作人员素质不高。有的村干部自身业务知识不精，综合素质不高，难以解答群众的疑问、咨询，影响了便民服务的效果,群众反响较大。 五是工作人员难以做到全天候办公。税费改革后, 村级干部精减，一个村一般只有三到五名干部，形成村级事务多而人员少的局面,村干部既要从事农业生产，又要参加各种会议，所以,难以全天候坐在办公室，人员不能坚守岗位，工作时断时续，造成群众办事仍然有找不到人的现象。 二、对策和措施 为确保村便民服务室和便民服务点真正便民，进而使基层群众得实惠，干部无怨气，并进一步提高办事效率和工作质量，建议重点从以下几个方面抓好村级便民服务室和服务点建设。 第一，村便民服务室要做到四有。即有牌子、有人员、有制度、有台帐，有条件的村配置一台电脑。 第二，村便民服务室必须明确一名村主职干部为村级代办员。村级代办员要熟悉代理事项的办事依据、条件、程序、所需材料、承诺时限、收费标准等。 第三，建立一套对村级代办员的考核机制。将考核机制纳入村干部的年度岗位目标责任制进行考核,和经济工作一并考核、一起兑现。 第四，建立严格的村便民服务管理制度。一是村干部坐班制度。按照乡(镇)政府的作息时间，由村干部轮流在便民服务室值班, 实行全天候服务。值班人员要将需上报的受理事项及时交给村代办员上报办理。值班时间外，村干部也要随时随地受理和解决村民提出的要求。二是优质服务制度。村干部在服务中要做到态度热情，诚恳待人，严格按照村便民服务室工作制度的有关规定办事，严禁向服务对象吃、拿、卡、要。认真受理村民提出的要求，并采取立即办、承诺办、报送办等多种措施帮助解决，对确实不能办理的事项，要向群众说明原因，耐心细致地做好解释工作。三是当月结报制度。由专人负责，按月填写《村便民服务直接报送事项办理情况统计表》，并且整理归档,以便查阅立即办、承诺办、报送办的工作落实情况。四是监督检查制度。村支两委要定期对便民服务报送的相关资料、服务项目、办理期限等进行检查,并且将工作落实情况在村务公开墙进行公开。同时设立监督举报电话和监督意见箱，随时接受群众监督。五是经费保障制度。（竹山县纪委派出第二纪工委 温荣宝）