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8. 如何提高公文寫作水平
（一）什麼樣的公文才算好公文
正如一個人要表裡如一一樣,一篇好公文也應該是內容與形式的有機統一體.我們所追求的是要用好的形式來表達好的內容.我覺得好的公文應當做到「四有」.
一要有思想.
孔子說：「言之無文,行而不遠」.意思是說沒思想的文章,就沒有生命力,就不會流傳久遠.有思想、有內容、有嘗試.文章思想來源於學習、觀察、思考和提煉,照抄照搬、東拼西湊的文章是沒有思想的,即使有也不是自己的思想.還有一些人循規蹈矩有餘,求實創新不足,沒有出處的話一句都不敢寫,生怕越雷池半步,結果洋洋萬言,沒有一句是自己的.有些文章乍一看洋洋灑灑,細讀卻空洞無物,沒有一句是實用、管用的.
二要有美感.
大家可能認為美感是文學作品的專利,對公文的印象則是刻板枯燥,與美無關.公文可以美,需要美,也應該美.在保證公文實用性的前提下,注重可讀性,在追求內容真實表達的前提下,追求美,不但不會影響其實用功能,而且會相得益彰,「實」、「美」雙全,使公文更能打動人心,收到更好的效果.許多國家級水平的文章,如黨的全會報告、人大報告等,都是對帳工整,既含意深刻,又朗朗上口.寫出了美感.
三要有亮點.
一處馳名的景區,絕佳處往往只是其中一兩個景點；一篇洋洋灑灑的文章,絕妙處也常常只是一兩句話.一篇文章里有一兩處創新出彩的點睛之筆、精妙之語,就會起到畫龍點睛的作用,甚至可能流芳千古.這方面的例子很多,范仲淹《岳陽樓記》中的「先天下之憂而憂,後天下之樂而樂」,毛澤東的「虛心使人進步,驕傲使人落後」（這是中共「八大」開幕詞中膾炙人口的名言.毛澤東主席宣讀這篇
2000 來字的開幕詞時,曾被 34
次熱烈的掌聲所打斷.據說,毛澤東對文稿的撰擬只是提了簡單的要求,時任秘書的田家英只用了一個通宵就寫出了初稿,並獲得了毛澤東的認可.正是因為田家英深刻領會並准確表達了毛主席的意圖,開幕詞才獲得了巨大的成功.文秘人員在講話稿寫作中應怎樣捕捉領導思想的火花,深層次探究寫作意圖?只有苦練自身悟性,摸准領導思想脈搏,並發揮主觀能動性,才能寫出切中主題、讓領導滿意的講話稿）.鄧小平的「發展才是硬道理」等等,這些名言佳句,都深深地刻在了我們的心上,有的甚至成了座佑銘.
四要有規范. 公文是一種特殊的文體,有它自身的規范要求.一是有規范的程序,二是有規范的格式,三是有規范的語言,四是有獨特的風格.寫公文必須遵循這些原則要求,符合規范.這些內容將在下面專門涉及到.
「有思想、有美感、有亮點、有規范」這四個有是好公文的四個較高的標准,希望大家以後在閱讀和製作公文,特別是講話材料時用這四個標准來對照一下.
（二）寫公文需要具備哪些基本功
基本功就是應具備的基本素養.素養的形成與提高,受基礎條件制約,更取決於寫作實踐的磨煉.公文寫作的基本功可概括為「四要」.
一要勤學習.
「熟讀唐詩三百首,不會作詩也會偷」,季羨林說：「古今中外沒有哪一位大作家是靠秘訣成名成家的,要想寫好文章,只能從多讀多練中來.」對機關工作人員來說,知識結構最好是「
T 」字型的,「－」代表博,就是知識面要寬；「 I
」代表專,就是對所從事的行業要有更深的、專業的研究.不能說白話.學習的渠道很多,除讀書、看報、上網外,要特別注重研讀範文,厚積薄發,先模仿,再趕上,後超越.
二要重積累.
從某種意義上說,寫文章就是寫材料.不詳盡地佔有材料,不認真進行調查研究,是很難寫出好文章的,如同沒有鋼筋水泥建不成高樓大廈一樣,功夫在文外,積累在平時.要抓住各種機會,留心觀察,仔細揣摩,善於透過現象抓住事物的本質.有時與領導、同事、朋友交流,可能別人的一句話就會啟發你的思維.正所謂「事事留心皆學問,生活無處不文章」.另外,好記性不如爛筆頭,要養成作筆記的習慣,建好自己的資料庫.平時注重積累,用時便可信手拈來.
三要善思考.
「學而不思則罔」.我們作為機關工作人員不僅需要善於學習,更需要善於思考和理性思辨.看問題一定要堅持辯證的、發展的觀點,一定要站在領導的角度和戰略的、全局的高度.公文寫作也需要在廣讀博覽、留心觀察、敏銳思考的基礎上,把大量的材料通過大腦加工,提煉出自己的見解,這就是「蠶食桑,而吐者絲,非桑也
; 蜂採花,而釀者蜜,非花也」的道理.
四要肯吃苦.
「取法乎上,僅得其中；取法乎中,僅得其下.」一個人追求的目標越高,他的進步就越大.公文寫作,首先要樹立精品意識.接到寫作任務時,要用高標准要求自己,把看家本領拿出來,甚至是超水平發揮,不能有交差應付的思想.其次要多寫多練.只有量變積累到一定程度才會發生質變.只讀不寫,寫作水平是難以提高的,即使腦子里有東西筆下也表達不出來.古人雲：「天下之事,以難而廢者十之一,以惰而廢者十之九」.公文寫作要不怕吃苦、不怕受累.我的體會是,從一定意義上講,公文寫作水平是逼出來的、壓出來的、磨出來的.
我相信,只要我們勤學習、重積累、善思考、肯吃苦,就能寫出符合要求的公文來.
（三）怎樣寫出好的公文
寫文章如同建房,首先是確定功能,其次是科學設計,再次是精心施工,最後是認真裝修.
一要定主題.
即「確定功能」.要准確領會領導意圖,認真動腦思考,把文章要表達什麼思想、解決什麼問題等搞清楚.主題是一篇文章的靈魂和統領,一經確定,材料就要圍繞它來選取,層次布局就要依據它來設計,不能下筆千言,離題萬里.就象一首曲子要有主旋律,其他旋律都要圍繞主旋律來展開,為主旋律服務.確定主題有四個要求.
一要深刻 .什麼叫「深刻」?能「見人所未見,發人所未發」,寫出「 人人心中皆有,人人筆下俱無
」的意思來,這就叫做「深刻」了. 二要新穎.
這應該是一條基本的要求.「刪繁就簡三秋樹,領異標新二月花」.主幹突出,輪廓鮮明,「領異標新」,很新鮮,和別人不一樣,「文章切忌隨人後」.有新「意」,有新「材料」,新「角度」,為之「上品」；少新「意」,但「構思」新,有新「材料」,差強人意,是為「中品」；既無新「意」,又無新「例」,語言也差,就連「下品」也夠不上了.
三是集中
.主題必須單一、明確.「主」就是主要的、中心的東西.都「重要」就都不重要了,多「中心」就沒有中心了.思想可以豐富,主題必須集中.但主題卻只能有一個,它要統率其它那些思想,駕馭其它那些思想,把它們都管束和籠罩起來.
四是簡潔 .言簡意賅,簡約明了,高度概括.不要下筆千言,離題萬里.
二是列提綱.
即「科學設計」.老舍說：「盡管我們只寫兩三千字,也須先寫提綱,有了提綱,心裡就有底,寫起來就順理成章了；先麻煩點,後來可省事.」季羨林說：「散文不散,看似隨意,實則精心構思.」寫公文一定得有提綱,沒有提綱,隨想隨寫,隨寫隨想,容易造成條理不清、層次混亂,或遺漏了某些重要內容,或顛倒了材料的次序,或發生節外生枝的情況,或出現詳略不當的毛病.只有按照提綱寫出來的文章才顯得要點突出、層次分明、條理清楚、邏輯嚴密,才能做到有主有次、有詳有略,動起筆來才得心應手.
三是裝材料.
即「精心施工」.文章的主體框架確定後,就要用翔實、有說服力的材料和准確、精煉、生動的語言把內容表現出來,既要使內容充實,又要不顯得臃腫.要善於用簡短的篇幅容納豐富的內容,用淺顯的語言表達深刻的道理,用清新的文風增強表達的效果,不寫空話、大話、套話、廢話,多寫實話、新話、短話、管用的話,多一點開門見山,少一點穿靴戴帽,做到惜墨如金.
四是細推敲. 即「認真裝修」.「文章不厭百回改」,
修改是成文過程的必經階段,反復修改可使認識由淺而深、材料由粗而精、結構由疏而密、語言由繁而簡,對提高寫作質量大有益處.王安石《泊船瓜洲》中的「春風又綠江南岸」,其中的「綠」字,初稿為「到」,後來改為「過」,又改為「入」、「滿」等十幾個字,最後才敲定為「綠」.一字之改,境界全出,成為千古絕句.一篇好公文也需要從字到詞、從詞到段,乃至全文主題、結構等進行反復修改,追求妥帖完美,有時還需要開門納諫,集思廣益,博採眾長,只有這樣才能釀造出精品佳作.
公文寫作雖有其法,但無秘訣,也無捷徑.如果說有,那就是多看、多學,多思、多悟,多寫、多改,功到自然成.
第二部分機關公文的格式和要求
機關公文包括規范公文和應用公文兩類,下面我們分別進行探討和交流.
一、規范公文的格式
根據《國家行政機關公文處理辦法》規定,公文一般由發文機關、秘密等級、緊急程度、發文機關標識、發文字型大小、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、印章、成文日期、附註、附件、主題詞、抄送機關、印發機關和印發日期等部分組成.
一份完整的公文,我們通常把它分為文頭、主文、文尾三部分.這里,我們逐項予以說明：
（一）文頭部分. 位於公文首頁上端,一般約占 A4 型公文紙的 1/3 或 2/5
面積.注意：發文字型大小的年份要用阿拉伯數字完整填寫,不能把「 2011 」寫成「 11
」,讓人引起誤解；括弧要用六角括弧「〔〕」,而不是「（）」或「 [ ] 」；機密以上的公文要印文件份數序號；一般上行文需要標注簽發人姓名.
這里,大家要注意請示的格式： 一是 上報公文的發文機關標識上邊緣至版心上邊緣為 80mm
,留出的空白供上級機關批示文件使用. 二是 上報公文需要標識簽發人姓名,平行排列於發文字型大小右側.發文字型大小居左空 1
字,簽發人姓名居右空 1 字；簽發人用 3 號仿宋字,簽發人後標全形冒號,冒號後用 3
號楷體字標識簽發人姓名.如有多個簽發人,主辦單位簽發人姓名置於第 1 行,其他簽發人姓名從第 2
行起在主辦單位簽發人姓名之下按發文機關順序依次順排,下移紅色反線,應使發文字型大小與最後一個簽發人姓名處在同一行.
（二）主文部分. 從標題一直到印章,都屬於主文部分,是公文最重要的部分.請大家注意的內容有：
1．標題. 紅色反線下空 2 行,用 2 號小標宋體字（比正文大一號字）,可分一行或多行居中排布；回行時,要做到詞意完整,不能把片語、名稱人為地分行. 除法律法規外,一般不加書名號,不加標點符號.
2．主送機關 .普發性下行文主送機關較多,一般使用泛稱（各縣區、各單位）.上行文的主送機關一般是一個.請示、批復、意見、函的主送機關只能是一個.沒有特指主送機關的公布性公文,如公告、通告等,不寫主送機關.
3．正文 .內容較多時,分層序碼的規范順序是：「一」、「（一）」、「 1.注意,這里序號後面一般不用頓號,頓號表示句子內部最小的停頓,常用在並列的詞或片語之間 」、「（ 1 ）」、「 ①」.
4附件. 公文如有附件,在正文下空 1 行左空 2 字用 3
號仿宋體字標識「附件」,後標全形冒號和名稱.附件如有序號使用阿拉伯數碼（如：「附件： 1.
××××」）；附件名稱後不加標點符號.附件應與公文正文一起裝訂,並在附件左上角第 1
行頂格標識「附件」,有序號時標識序號；附件的序號和名稱前後標識應一致.如附件與公文正文不能一起裝訂,就在附件左上角第 1
行頂格標識公文的發文字型大小並在其後標識附件（或帶序號）.
5．成文時間. 以領導人簽發日期為准,聯合行文以最後機關領導人簽發日期為准.同時要用漢字而不能用阿拉伯數字.「零」寫為「 O 」（ 0 的打法智能 ABC ,二○○一,二 00 一）.
6．印章. 務使印章與正文同處一面,不得採取標識「此頁無正文」的方法解決.
單一機關制發的公文在落款處不署發文機關的名稱,只標識成文時間.成文時間右空 4 字；加蓋印章應上距正文 2mm-4mm ,端正、居中下壓成文時間,印章用紅色.
聯合行文印章.當聯合行文需加蓋兩個印章時,應將成文時間拉開,左右各空 7 字；主辦機關印章在前；兩個印章均壓成文時間,印章用紅色.只能採用同種加蓋印章方式,以保證印章排列整齊.兩印章間互不相交或相切,相距不超過 3mm .
當聯合行文需加蓋 3 個以上印章時,為防止出現空白印章,應將各發文機關名稱（可用簡稱）排在發文時間和正文之間.主辦機關印章在前,每排最多 3
個印章,兩端不得超過版心；最後一排如餘一個或兩個印章,均居中排布；印章之間互不相交或相切；在最後一排印章之下右空 2 字標識成文時間.
特殊情況說明.當公文排版後所剩空白處不能容下印章位置時,應採取調整行距、字距的措施加以解決,務使印章與正文同處一面,不得採取標識「此頁無正文」的方法解決.
（三）文尾部分. 這一部分內容雖然不多,卻是我們容易忽視的地方.
1．主題詞
.是經過規范處理的用來標引公文主題內容的詞,主要作用是便於電腦存儲和文件檢索.按規定,公文應當依據國務院辦公廳秘書局印發的《國務院公文主題詞表》標注主題詞,實際情況是縣級以下機關的公文,對標注主題詞未做硬性要求,但上行文要按上級機關要求標注.
具體標注中應注意掌握選詞原則.一份文件主題詞不能超過 5
個.順序是先標類別詞,再標類屬詞.在標類屬詞時,先標反映文件內容的詞,最後標反映文種的詞.各主題詞之間空 1
格,不加標點.如《國務院關於整頓會計工作秩序進一步提高會計工作質量的通知》,就要先標類別詞「財政」,再標類屬詞「會計」,最後標文種「通知」.另外,主題詞表中沒有的詞,我們叫「自由詞」,在必須標注時,應在該詞後加「△」符號.如《關於張
XX 等 4 名同志任職的通知》,其主題詞為：幹部任免 張 XX 等△ 通知.
2 ．附註 .主要用於說明其他項目不便說明的事項.可以解釋名詞術語,可以說明發至級別.請示應註明聯系人姓名和電話.附註應加括弧,位置居左空 2 格,在成文時間下一行.
3 ．版記. 版記中各要素下均加一條反線,寬度同版心. 版記的位置 ,應置於公文最後一頁（封四）,版記的最後一個要素置於最後一行.
（四）公文排版規格. 《辦法》規定,公文用紙採用 A4 型紙,幅面尺寸為： 210mm × 297mm .公文頁邊與版心尺寸：
公文用紙天頭 ( 上白邊 ) 為： 37mm ± 1mm
公文用紙訂口 ( 左白邊 ) 為： 28mm ± 1mm
版心尺寸為： 156mm × 225mm( 不含頁碼 )
排版規格： 一級大標題用 2 號加黑宋體（小標宋、華文中宋）,正文用 3 號仿宋體字,文中二級小標題可用 3 號黑體字,三級標題用 3 號加黑楷體.一般每面排 22 行,每行排 28 個字.
頁碼. 用 4 號半形阿拉伯數碼標識,置於版心下邊緣之下一行,數碼左右各放一條 4 號一字線,一字線距版心下邊緣 7mm .單頁碼居右空 1 字,雙頁碼居左空 1 字.空白頁和空白以後的頁不標識頁碼.
二、常用規范公文
《國家行政機關公文處理辦法》規定,我國現行行政公文主要有 13
種.分別是命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要.這 13
種公文都是規范性公文.其中我們最常用的有 通知、報告、請示、函和會議紀要
.下面結合我局實際,主要探討一下這幾種最常用的公文.
（一）通知
對我們局來說,通知是使用得最多的一種公文.大多是下行文,有一定的指揮、指導性和廣泛性.大多數類型的通知對受文對象總是有所要求,提出需要執行或辦理的事項.通知還有明顯的時間性,有些通知,如會議通知,只是在指定的一段時間里有效.大部分都遵循的要求是：依據—目的—文種承啟語—事項—要求.
按《辦法》通知可以分為批轉和轉發性通知,傳達、要求執行、周知性通知及人事任免通知三種.一些同志在使用通知時存在這樣幾個問題：
一是標題繁瑣. 比如出現幾個「關於」或「通知的通知」等情況； 二是轉發和批轉性
通知的按語部分文字過多或態度不明確； 三是要求執行
或周知性的通知的引言部分未能表明行文的目的和所依據的事由.因此,我們在擬制通知時應當注意以下幾點：
標題.
一般由發文機關、事由和文種三部分組成,只使用一個介詞「關於」再加事由和通知即可.如：《河南省人民政府關於印發河南省降低農業稅稅率實施方案的通知》.在起草層層轉發的通知時,要盡量把標題寫得簡明些.可以採取兩種辦法解決：
一是 對各個轉發通知都提出了具體要求的,可以綜合改寫為一個新的「通知」,貫穿全部內容或主要精神. 二是
對非政策性文件,幾個轉發通知又無新要求的,可以減少中間層次,直接轉發.如：關於轉發市財政局「關於轉發省財政廳『關於轉發財政部《關於批轉＜××日報＞發行工作會議紀要的通知》的通知』的通知」,如果改寫為：××市財政局關於轉發財政部批轉××日報發行工作會議紀要的通知,就簡明多了.
三是 直接翻印,打上「駐馬店市財政局翻印」標識.當然對有秘級要求的,不能翻印.
2．批轉和轉發性通知.
這類通知是針對被批轉或轉發的公文而發的,通知成了主件,原公文成了附件,正件、附件一起,組成了批轉性或轉發性通知.（這類通知,我們這一級用得較少,黨委、政府和有許可權的上級部門用得較多）.正文包括兩個部分：轉發對象和批註意見.轉發對象要寫明被批轉、轉發的公文名稱及原發文單位.批註意見要寫明對所轉發公文的態度、意見和執行要求.批轉性通知的批語和轉發性通知的按語,可長可短,應看具體情況而定.有的照批照轉,只極為簡要地表明態度、作出評價、提出要求.如：「省建設廳、省財政廳《關於進一步規范住房公積金管理的意見》已經省政府常務會議研究通過,現轉發給你們,請認真貫徹執行.」有的強調重點,在寫明態度、評價和要求之後,再結合實際情況,對所轉發公文的重要意義或者某一方面的精神,突出加以強調,以引起重視.有的補充完善,對所轉發的公文除作出基本肯定外,還就其本身不夠完善的地方作些補充、說明.但一般情況下,批語和按語不易過多,以免與轉發、批轉文件內容重復.
要根據轉發公文的不同情況,恰當使用習慣用語.如表態的「同意」、「原則同意」、「基本同意」等詞語；提出要求希望的 「請認真貫徹執行」、「請研究執行」、「請參照執行」、「供參考」、「請研究試行」等詞語.
3 ．要求執行和周知性通知的引言部分.一定要寫清楚行文的緣由、意義、目的和所依據的法律、法規、政策.
4 ．任免通知.除法定機關的主要領導人外,其他任免一般採用「通知」.任免通知正文只寫明經某級組織決定,任命（或免去）某人擔任某項職務即可.有的還寫明任期和待遇.
（二）報告
報告種類多種多樣,大致可分為工作報告、情況報告、答復報告、報送文件的報告（如《關於上報年度會計報表的報告》）等.
1 ．工作報告.
這是用於匯報工作進程、總結工作經驗、反映工作問題、提出工作意見的報告.這類報告是報告中應用最為廣泛的一種.它的正文,一般包括基本情況、主要成績、經驗體會、存在問題、今後意見等幾部分.格式上,每一部分可標出序數分項寫,或列出小標題來寫.根據需要,工作報告可以寫成綜合性的,也可以寫成專題性的.綜合性的工作報告,它是不同階段、不同范圍的全面工作總結或匯報.可以是各方面的綜合工作,或者一個系統、一個部門的全面工作.
專題性的工作報告強調專一性
,它是就某一項或某一方面的工作向上級機關所作的報告.它可分為總結經驗的專題工作報告和研究工作的專題工作報告.前一類就是呈報上級的專題工作總結,它不需要答復,後一類通常是就落實、開展、加強、發展、改進、改革某項工作向上級作的專題報告.它不一定在工作結束後才寫,常常是在工作進程中,待工作告一段落時寫好,待上級答復、批轉.
2 ．情況報告.
這是對工作中的重大情況、特殊情況、新情況進行調查了解後,向上級作出的報告.它不需要答復、主要是讓上級了解、掌握情況,以便根據情況採取措施,指導工作.向上級提出工作建議的報告,也屬這一類.
3 ．答復報告.
這是答復上級機關的查詢、提問或匯報執行上級機關某項指示、意見的結果的報告.正文包括答復依據、答復事項兩部分,寫法比較自由.有的先寫依據,後答復；有的邊寫依據,邊答復.如《市財政局關於市水利局土地契有關情況的報告》.
（三）請示
撰寫請示應注意：
1 ．一般不得越級請示,因特殊情況必須越級請示的,應抄送被越過的上級機關.所謂特殊情況指：重大緊急事項,不越級請示要誤時誤事；被直接上級機關長期擱置而又急需解決的問題；與直接上級機關意見分歧一時難以協調統一,而又急於處理的事項.
2 ．請示一般只寫一個主送機關,如需同時送其他機關,應當用抄送形式.如果寫幾個主送機關,可能是誰都不批復,或者是幾個單位都批復,但批復意見又不一致,難以貫徹執行.
3 ．請示應一文一事,同時,不得抄送下級機關.
注意：寫請示,語言要謙遜,態度要誠懇；原因要說明,不批準的後果要表達,要讓上級感到不批准就說不過去.
9. 五一之後駐馬店市財政局幾點上班
現在國家在武義後他有所調整，上午是九點，下午是五點下班