三門峽楊森

① 檢察院案件管理受案出口管理

案件質量是執法辦案工作的生命線，案件質量管理是檢察機關大力推進案件管理新機制的核心要義。湖濱區人民檢察院案件管理辦公室原稱案件質量管理中心，籌建於2008年4月，經過五年的不斷探索與完善，創新機制，實現了對動態辦案過程和靜態案件質量的有效監控、管理，有力提高了案件質量管理水平。
一、針對重點案件設置案管審批制度，做到關鍵環節事前審核把關。
2011年3月，經過三年的不斷探索與創新，湖濱區檢察院正式成立案件質量管理中心，高配檢委會專職委員任主任，嚴格按照《湖濱區人民檢察院案件質量管理辦法（試行）》（以下簡稱《案件質量管理辦法》）的規定，在檢察長和院檢察委員會的領導下，對本院管轄的重點案件質量進行監督、管理。三年來，該院案管中心共受理職務犯罪案件呈請立案、移送起訴、採取強制措施、提起公訴審批，普通刑事案件呈請變更強制措施、不批准逮捕、監督公安機關撤案、改變定性、不起訴、抗訴審批，刑事賠償備案，共計143件236人。案管中心對所有報批案件都在《案件質量管理辦法》規定的時間內給予明確答復並提出合理化建議、意見。經過探索與發展該院在加強執法辦案內部監督制約，提高執法水平與案件質量的同時，檢察幹警的執法理念、案管思想得到了進一步轉變，有力地推動了案件質量管理機制的不斷完善。
（一）創新案件質量管理的主要做法。
一是建章立制，為規范幹警依法辦案和保證案件質量奠定基礎。由案管中心起草，檢委會審核通過的《案件質量管理辦法》，賦予案管中心對本院管轄的所有案件、具有初查、偵查、審查、處理權的所有部門、參加（參與）辦案的所有檢察人員及其所有辦案活動實行管理與監督的職責。規定案管中心針對我院管轄的重點案件（立案、變更強制措施、不捕不訴、法院改變定性、決定給予國家賠償、社會普遍關注、上級院交辦等案件）、業務部門辦案活動的重點環節（如立案、採取強制措施、報捕、移送起訴、不起訴等案件關鍵節點）、相關人員履行辦案職責的過程進行監督規范，通過對各業務部門報送文書和相關材料、備案審查等方式對全院案件質量進行審查監督，並對審查監督結果定期進行通報。該院在制訂《案件質量管理辦法》的基礎上，勇於嘗試，相應地設計和製作了《呈請立案審批表》、《呈請移送審查起訴審批表》、《不(予)批准逮捕審批表》、《不起訴案件審批表》等10多種格式文書，保證了案件質量管理工作的可操作性及有序開展。
二是嚴格履職，確保案件質量的有效管理。案管中心通過查閱卷宗、備案審查等方式對業務部門報送文書和相關材料進行審查後，對案件質量提出處理意見。即對重點案件的關鍵節點均需報案管中心審批後，方可進入下一訴訟環節或作出相應處理決定。若案管中心意見與辦案部門意見不一致，提交檢察長或檢察委員會決定。針對報請審批的所有案件，案管中心均嚴格實行專人審查、中心負責人把關，疑難復雜案件集體討論、檢察長或檢察委員會決定的審核機制，嚴格、縝密審查，並提出合理化意見、建議，報審的案件98%均採納案管中心意見或建議，順利有效訴訟，案件質量得到一定提高。如2011年審查起訴的王某某故意傷害（輕傷）一案，雙方達成和解，擬作建議公安機關撤案處理，經案管中心審查後，認為該案被害人傷情位於頭、頸部且系被告人多次刀砍所致，作案手段殘忍，情節惡劣，不符合寬嚴相濟刑事政策精神，不同意作撤銷處理，經向檢察長匯報後，該案依法提起公訴，被告人最終被判處有期徒刑兩年、宣告緩刑兩年。2012年該院辦理的1件3人職務犯罪案件（系信訪案件），案管中心審查提出意見後，經多次補充證據，後由案管中心牽頭組織經自偵、案管、公訴會診討論，經依法提起公訴，法院最終判處三被告人三至四年不等有期徒刑，是該院近六年以來首個私分國有資產實刑判決案。
三是適時調研，充分發揮參謀助手作用。2011年，針對該院受理因傳銷引發的犯罪案件居高，占受理案件總人數的15.8%，在審查起訴階段涉案罪名由非法拘禁變更為搶劫的案件數過高，佔全部改變定性案件數的61.5%，且法院最終採納起訴意見，均以搶劫罪判處的突出問題。案管中心多次到公安局、工商局打傳辦進行調研，結合2009年以來我院辦理的傳銷人員犯罪案件，研究傳銷人員犯罪的現狀、特點及危害，分析傳銷人員犯罪的原因及在打擊傳銷人員犯罪過程中存在的問題，有針對性地提出相應的建議及對策，並與辦案部門溝通，統一了辦理傳銷案件的法律適用、證據標准，為之後類案的辦理提供高質量的參謀和服務，有效地提高了此類案件的辦案質量和效率。2012年，由案管中心牽頭組織反貪、反瀆部門針對近五年來辦理的所有自偵案件進行專題調研，重點針對未順利提起公訴的案件，深入查找問題，深刻剖析原因，形成《湖濱區人民檢察院五年來自偵案件質量分析報告》，原檢察長楊森在該報告上做出批示：「此報告很好！好在問題找得准，原因析得透，措施想得實。」，並以《領導參閱》形式上報市院。同時，對當前職務犯罪實刑判決率低的原因進行統計分析。為今後職務犯罪案件的辦理和決策提供有價值的參謀和服務。
（二）創新案件質量管理機制的優勢。
優勢一，領導重視，部門配合。該院案件質量管理工作由檢察長提出，院黨組部署，籌建於2008年4月，初步設立案件質量管理中心，經過三年的探索，2011年正式成立並建章立制，高配專職檢委會委員任主任，直屬檢察長領導，是唯一一個受檢察長和檢察委員會直接領導的部門。院黨組的高度重視，各相關部門的大力支持與配合，是該院案件質量管理工作順利開展的基礎優勢。
優勢二，目標明確，定位準確。該院於案管中心成立之初便明確其宗旨為「保證和提高案件質量」，目標為建立一套對本院管轄的全部案件、辦案活動的全過程進行規范、監督、預警、控制、保障的案件管理體系，該套管理體系的最終定位便是為案件質量服務。與新修訂的《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》的規定及高檢院案管機制改革精神相一致，是更好地推進今後案件管理工作的導向優勢。
優勢三，把握機遇，狠下功夫。綜觀檢察業務運行發展態勢，案件管理機制改革逐步全國推廣的發展趨勢，該院牢牢把握本院案件質量管理工作起步早的優勢，抓住機遇，狠下功夫，制定自己的管理辦法，獨具特色，把案件質量管理工作走在前端，為今後案件管理工作開路辟石、積累經驗。
（三）探索開展案件質量管理工作的困擾及對策。
由於《案件質量管理辦法》過於傾向案件實體證據、定罪性質的把握，與新修訂的《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》有關案件管理的規定及高檢院、省市院案件管理工作機制側重點不同，雖然做到了重點案件的事前監督管理，但卻形成了辦理過程中的管理、監督過程中的辦理，即寓管於辦的管理模式，且由於人為主觀因素佔主導地位，容易受到「先入為主、服務大局」的主觀影響。針對此問題，緊密結合高檢院、省市院案管工作辦法整體要求，該院及時轉變工作思路與方法，在一定程度保持案件質量管理特色的同時，將案管工作重心從實體審查向程序監控轉移，做到實體與程序並重，過程與結果並齊，齊抓共管，以程序管理建設制約實體審查中存在的缺漏，最終實現實體公正。
二、落實案件統一「進出口」管理機制，從程序管理實現實體公正
正義的程序促使結果的公正。考核檢察機關辦案質量高低的指標雖是案件的處理結果，但案件結果的公正卻有賴於案件的辦理程序。
針對探索開展案件質量管理實踐中存在的問題，2012年底，湖濱區檢察院院以新修訂的《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》為依據，經編委批復正式成立案件管理辦公室，制定《三門峽市湖濱區人民檢察院案件管理工作實施辦法（試行）》（以下簡稱《案管辦法》），另調配2名專職工作人員充實到案管隊伍，從機構名稱到人員配備全方位改革，全過程履行「統一受案、全程管理、動態監督、案後評查、綜合考評」職責，改變之前僅僅重點案件關鍵環節審核把關、難以及時全面掌控和監督的狀況，切實把好案件集中管理三項關口，實現執法監督管理嚴密、執法過程公開秀明、執法成效顯著，提升執法公信力和群眾滿意度。
（一）源頭治理，把好案件受理關。2013年1月至今，案管辦共受理、登記、分流各類刑事案288件439人，其中偵查監督類案件139件173人，審查起訴類案件149件266人。其中，要求補充完善材料212件360人，占受案總數的73.61%。面對艱巨的受案任務，案管辦堅持嚴把入口關，對受理的每一起案件都認真審核把關，重點審核把關新刑訴法修改的部分及移送案卷存在的共性問題，例如：法律文書格式是否規范、法條適用是否正確；未成人法律援助的指定、訊問時法定代理人是否在場；盲聾啞人、少數民族翻譯問題的解決、鑒定結論的依據、前科材料及相關釋放、執行證明等等。同時，兼具實體性質的審查，例如，移送審查起訴的韓某、寧某敲詐勒索案、宋某詐騙案，從罪與非罪的角度做實體審查，並與公訴部門溝通，不予受理。針對審查出的程序、實體問題明析根由，逐條分項列明補充事項，從源頭上、從入口處把好案件質量關，使簡單案件分流業務部門後一次過關、快速辦理，復雜案件減少反復補查率。源頭治理，在嚴格的審查中，一些關系案、人情案無所遁形，得到有效遏制，切實為我院提高辦案質量和效率服務。
同時，為公安機關完善證據、移送卷宗提供一定的便捷，一位公安辦案民警反映，「設立案管辦這個部門真好，受案人員對案卷的各項材料審查很細，很有耐心地逐一講明應有的材料，我們可以有針對性地把關鍵材料備齊，少走了很多彎路，避免了偵查、批捕、公訴工作重點不同帶來的不同標准。」
（二）流程監控，卡好案件程序關。縱觀近幾

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