同城化互認

A. 戶籍改革更進一步！我國將推動戶籍准入年限同城化累計互認

中辦、國辦印發的《建設高標准市場體系行動方案》31日公布。根據方案，我國將推動戶籍准入年限同城化累計互認。
除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍准入年限同城化累計互認，試行以經常居住地登記戶口制度，有序引導人口落戶。完善全國統一的社會保險公共服務平台，推動社保轉移接續。加快建設醫療保障信息系統，構建全國統一、多級互聯的數據共享交換體系，促進跨地區、跨層級、跨部門業務協同辦理。

B. 南京新政全面放寬四區落戶門檻

18日，記者獲悉，南京市人民政府辦公廳日前公開的《市政府辦公廳關於進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》（下文簡稱《實施意見》），進一步放寬了該市落戶條件，對於城市周邊四個城鎮區域，持居住證者只需交納6個月以上社保即可落戶，不再有年齡和學歷限制；農村籍大學生「來去自由」；江蘇省內居住和社保繳納年限可累計互認，並探索長三角城市群累計互認。
近年來，南京已持續通過各類優惠措施以及「寧聚計劃」等針對大學生、大專生放開落戶限制。例如，2020年4月，南京發布的《關於支持促進高校畢業生在寧就業創業十項措施》規定，「40周歲以下的大專學歷人員在寧就業參保半年就可以落戶。」
而此次發布的《實施意見》則更進一步，已不再有年齡和學歷限制，「全面放寬浦口、六合、溧水、高淳區城鎮地區落戶限制，對持有上述四區居住證、繳納城鎮職工社會保險6個月以上的人員，即可辦理落戶。」
同時，南京還面向整個江蘇省、乃至整個長三角城市群打開了落戶大門，根據《實施意見》，南京要「實現與蘇州在積分落戶時，居住和社保繳納年限累計互認。在（江蘇）省內其他城市的居住和社保繳納年限，申請落戶時納入我市累計認可。探索與長三角城市群中具備條件的省外城市實施戶籍准入年限同城化累計互認。」
記者注意到，在《實施意見》中也明確要求，解決好長期在城市有合法穩定就業和合法穩定住所的普通勞動者落戶問題。並健全完善「人地錢掛鉤」等配套政策，繼續落實農業轉移人口市民化獎勵機制，按照人地掛鉤的原則，在當年的土地利用計劃分配方案中，將各區上一年吸納非戶籍人口落戶數量作為重要的分配考慮因素，合理安排城鎮新增建設用地計劃指標，保障農業轉移人口在城鎮的住房、教育、醫療、養老等民生事業和基礎設施項目合理用地需求。

C. 成德同城化的同城化

實質性推進同城化發展在規劃合作方面，成都和德陽兩市就深化成德區域規劃進行了對接並達成共識：按照成德同城化目標，對成都區域合作框架規劃進行深化，加強德陽與成都的分工協調，實質性推進成德同城化發展。
根據兩市同城化發展總要求，建立兩市規劃編制實施統籌協調機制，由成德兩地共同協商，著手編制《成德同城化發展總體規劃》，按照建設成都經濟區總體思路，突出成德同城發展主題，提出同城發展指導思想、建設目標、實施重點、保障措施，突出加強兩地在區域布局、基礎設施共享共建、產業協作互利共贏、環境保護、改善民生、統籌協調體制機制建設創新等方面發展；銜接城鄉規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃、產業發展規劃等專項規劃。 兩市交通設施共建共享。「強化連接兩市主要城區互聯互通、高效便捷的戰略通道，積極推動兩市接壤區域骨幹道路建設，實現兩市交通設施共建共享，共同打造中國西部交通核心樞紐」是雙方交通合作的核心。
在「框架協議」下，兩市將在軌道交通、高速公路、快速通道建設等方面加強合作，成綿樂城際鐵路已於2014年12月20日通車運營，成蘭鐵路全面開工；成都第二繞城高速公路東段建設，已於在2015年12月31日建成通車；啟動漢彭路、省道S105線和省道S106線改擴建項目的前期工作。
德同城化路網規劃方案研究也已正式啟動。旌江快速干線和中金快速通道（中江段）已正式建成通車，形成中江縣通達成都中心城區的免費快速通道。成德大道將於2016年底完工；成都第二繞城高速公路已累計完成總投資的98%，達20.33億元，項目將於年底完工;成都經濟區環線高速公路德陽至簡陽段、都江堰至德陽段，投資人招標已完成，已簽訂投資協議，計劃2018年底竣工通車。同時，根據成都市地鐵網規劃，研究成都地鐵1號線、3號線、5號線、15號線向德陽延伸的方案。 構建協調發展區域產業格局。在產業協作方面，成都、德陽兩市將充分發揮兩市產業比較優勢，努力構建合作共贏、協調發展的區域產業格局。
工業 在中江縣共建成德工業園區
根據工業合作安排，將統籌研究兩市產業合作規劃，依託產業特色優勢，整合發展要素資源，促進兩市電子信息、裝備製造、機械汽車、航空航天、石油化工等先進製造業協作配套聯動發展，推動新一代信息技術、新材料、節能環保和生物醫葯等戰略性新興產業優勢互補合作發展，促進兩市資源共享、市場共建、產業共性，並建立成德工業經濟合作聯席會制度。同時還將加強產業合作發展載體建設，在德陽市中江縣興隆、輯慶鎮一帶，共同建設成德工業園區。發揮市場配置資源作用，以「雙轉移」為契機，鼓勵兩市企業相互投資發展，擴大產品製造，發展總部經濟，延伸產業鏈條，提升價值水平，促進食品飲料、輕工紡織、家居鞋業等傳統產業轉型升級，加速發展。
農業 兩市相鄰區域土地連片開發
促進兩市相鄰區域土地集中流轉、連片開發，發展設施農業，開發觀光農業。打造一批科技含量高、生產標准化的無公害農產品生產基地、特色農業基地。推動兩市建立現代農業園區，加強農業龍頭企業交流合作，鼓勵農業企業跨市建立現代化加工基地。加強農業經貿合作交流，以充分整合供銷系統資源為切入點，推動農產品無障礙流通，組織農業企業參加兩地舉辦的農業博覽會。探索建立合作共享的農產品追溯和質量安全保障體系。
旅遊 共同重點打造成德旅遊環線
在旅遊合作的具體內容中，將共同打造成德旅遊環線列為重點，加強旅遊節慶活動的合作，加強成德兩地旅遊環線，加強成德兩地旅遊宣傳營銷合作，打造精品旅遊線路；依託105國道、106國道和成德大道，打造成德旅遊環線，將成都德陽沿龍門山區域旅遊產品串聯起來，逐步把成德龍門山旅遊環線培養成為以休閑、度假、觀光、體育賽事活動為特色的精品旅遊線路。按照互補性、差異性和關聯性原則，針對境外和省外旅遊市場，將德陽旅遊產品編入成都對外宣傳營銷旅遊線路，進一步提升成都旅遊線路產品在國內外的吸引力，推動成德國際國內旅遊共發展。
德陽方面則提出將成都金沙遺址、德陽廣漢三星堆兩個古蜀文化旅遊景區實現「同票游覽、同體宣傳」；有效整合兩地旅遊企業，互相組織「一日游 」、「二日游」等項目。此外，成德兩地接壤的縣（市、區），也可以聯合舉辦旅遊節會活動，互為補充。
金融 兩地銀行匯款或按同城結算
「將加快實現成都、德陽金融同城化。」在金融業合作方面，將充分利用兩地金融市場資源，共同打造區域金融服務體系，壯大金融整體實力，支持和促進兩地經濟社會持續健康發展。將推進成德兩地銀行實現同城化結算，共同努力爭取國有銀行和股份制銀行總行的支持，在成都和德陽之間的銀行間結算按照同城化標准收取手續費，同一銀行系統內免收手續費；協調地方銀行機構在兩地存取款和資金匯劃按同城結算辦理，不收取異地存取款和匯劃的費用；協調地方銀行機構在雙方地方銀行機構的櫃台和ATM、POS等自主設備資源共享，為兩市市民提供存取錢款和結算的便利。
「還將以『天府通』卡為紐帶促進城際互聯互通。」金融業合作方面，將以2013成都已發行的金融IC卡「蓉城卡」和「天府通」卡作為「城際一卡通」載體，實現成都與德陽互聯互通；以成都現有的「城市一卡通」技術標准和技術支持，推動德陽市公交、計程車、公共自行車、長途客運站等公共交通領域、公用事業繳費、商業消費領域等的機具升級和改造。
此外，還將以成都股權服務中心為平台為德陽中小企業提供綜合性金融服務；相互支持成、德地方銀行在金融資源的配置、分支機構設立以及業務發展等方面的拓展，促進地方銀行的共同發展等。
物流 吸引大型物流企業兩地投資
雙方在物流領域的合作也會進一步加強，將協同推進中國西部物流中心和現代物流產業發展，鼓勵開展供應鏈、國際物流和保稅物流等合作，加快發展多式聯運和甩掛運輸，降低物流成本。創造條件吸引大型重點物流企業兩地投資，支持促進兩市產業融合的第三方物流企業加快發展。 聯合推進水源水質保護。根據「框架協議」，雙方將探索建立兩市流域水源水質預警協調機制，聯合推進水源水質保護工作；同時建立健全聯合執法制度，開展交界區域河道（段）綜合整治和聯動執法；建立健全信息互通機制，聯合對交接河流斷面進行監測，互通水環境監測信息，確保水質達標；還將推動工業企業進行脫硫、脫硝和除塵治理；積極探索制定促進資源節約和循環經濟發展的區域協調政策，推動兩市綠色經濟發展。
在城市水源地保護合作方面，將深入實施同城化戰略合作，全面推動成都、德陽城市水源地環境保護。成都將重點加強對德陽市城市水源上遊人民渠成都段水污染防治工作；深入開展相關小流域綜合治理工作，提高水環境質量；加快彭州市第二污水處理廠第一期配套工程建設進度，確保2014年全面建成投運。德陽則將重點加大對成都市青白江區和金堂縣飲用水源保護的支持力度，加強對青白江區飲用水源馬棚堰分乾渠德陽段的污水污染防治；加強金堂縣紅旗水庫飲用水源周邊德陽轄區生活污染和面源污染防治，深化生活污水治理、垃圾無害化處理和農業生產污染防治工作。 養老和醫保有望「互認」。在社會公共事業合作方面，雙方將積極推動教育、就業、文化等社會公共事業領域的合作，不斷提升兩地市民生活質量和社會發展水平。
教育 成都教師培訓資源向德陽開放
將通過人員互訪、互派，信息互通、項目互動、資源成果共享等方式，成都將全面加強與德陽的教育區域合作：有關教師培訓資源向德陽開放；兩地職業院校跨區域組建職教聯盟；支持兩地共同開發優質教育網路資源，實現優質教育資源共享。在高中教育信息和科研成果交流方面，將探索和研究新形勢下的高中課程改革、質量提升、規范招生、辦學體制、國外課程開設及出國留學服務等方面的合作途徑。支持成都優質幼教集團到德陽落戶，促進合作發展。
醫療 建門診通用病歷、雙向轉診機制
建立門診通用病歷機制、雙向轉診機制、臨床用血應急調配機制、重大傳染病聯防聯控機制；建立新型農村合作醫療合作機制，逐步形成新農合「一卡通」，同級醫療機構享有同等報銷比例，參合農民在醫療機構費用即時結報；建立區域人才培養機制，聯合開展科技攻關、人員互派和學術交流等活動。聯合開展打假專項整治行動，保障人民群眾飲食用葯安全；破除食品醫葯梯度轉移壁壘，實現食品葯品自由流通。
就業 勞動者在兩市享同等就業扶持
建立兩市人力資源市場供求信息交流機制，相互開通網上遠程可視見工系統平台。支持和鼓勵勞動者在兩市間異地自主創業，在創業項目、經營場地等方面優先提供支持；對入住本市的就業困難人員，提供就業援助，促進實現就業再就業；在當地用人單位招用人員時優先使用兩市范圍內城鄉勞動者，組織跨省勞務輸出時優先推薦兩市城鄉勞動者；城鄉勞動者所持有效證件，不受區域限制，在兩市間同等有效，與當地勞動者享受同等就業扶持政策；建立勞動監察案件協查和移交轉辦制度，妥善處理涉及兩地企業的各類勞動爭議和糾紛。
社保 養老保險和醫療保險有望互認
加強社會保險業務合作，實現兩市間城鎮職工養老保險關系無障礙轉移接續和兩市領取養老金人員生存狀況互認。兩市共同推進醫療保險「雙定」互認制度化，建立違規協查機制；設立異地就醫結算窗口，互相委託報銷醫療費用；共同參與全省異地就醫結算信息平台建設，實現兩市醫保無障礙轉移接續和即時結算。
此外，雙方還將加強在文化體育、公共安全等方面的合作。

D. 閩南金三角的同城化建設

《漳州市中心城區交通專項規劃（2013-2030）》（以下簡稱《規劃》）提出，將在中心城區建設3條軌道線網，包括城際軌道2條（R1線、R3線），城市軌道1條（M1）。其中，城際R1線，自廈門海滄區沿翁角路進入台商投資區，沿角江路布設穿福廈鐵路、跨瀋海高速和九龍江進入漳州市主城區，最後止於南靖車站；城際R3線，自廈門火車站出發，利用在建港尾鐵路，經由漳州規劃濱海新城，到龍海市，從圓山大道進入圓山新城，經龍江路，延伸到北環城路與R1線銜接。
R3線全長約72公里，估算投資約142億元，計劃設置站點16個，其中漳州段全長約65公里。R3線的線路從漳州市主城區接出，先後途經薌城、龍文、圓山新城、龍海市、漳州開發區，下穿廈門灣海域，直達廈門島。線路設計時速120km/H，車輛一般50分鍾內可從漳州市區到達廈門島內。 廈漳泉三市第一次組織實施的同城化第一批、第二批項目共有57個，這些項目為：基礎設施方面，廈漳泉公共交通智能管理系統、南安（金淘）至廈門高速公路、五里橋生態文化公園等；公共服務方面，醫學檢驗和影像檢查結果互認制度、電子小額支付應用、跨市人力資源管理服務合作、城市基礎資料庫等；產業項目方面，泉州市與廈門合作共建的廈門火炬高新區永春產業園已簽訂合作共建初步框架協議。其餘項目正加快建設或推進前期工作，如通信資費統一標准、高速公路廈漳泉城市聯盟線、城際軌道等前期工作正在加快推進。

E. 廣佛同城化對佛山建議與期待

1. 不久前，廣州，佛山同根同源的兩個兄弟，終於抹掉了之間的「三八線」，正式敲定討論許久的廣佛同城化構想。眾人拍手叫好之際，也有市民對同城化的實施表示不太信任。 「說真的，我還沒感覺出對我有利的地方。雖然現在路橋費率先實現了一卡通，政府也為我們規劃了美好的藍圖，但對市民最有利的生活居住同城化政策的落實，需要等待多長時間呢？我保留態度。」從廣州嫁到佛山的湯小姐，每天要從佛山到廣州西門口附近上班，晚上再回到佛山居住。「其實現在交通也算便利了，但是我覺得交通成本太高了。佛山的地鐵線全程算就已經是12元了，我在佛山地鐵的終點到廣州，再轉地鐵到西門口上班，一趟就要15元，一天來回就30了。為了省點錢，有時候我會先坐公交車再轉地鐵，我單在佛山汽車站的車坐回芳村客運站一趟就要9元，再轉地鐵回西門口，那整程就要12元，來回也24元了，如果坐車遇上交通繁忙時期，還可能會塞車，時間不容易控制。我很多時候只能回媽媽家住。所以廣佛同城交通成本不盡快降下來，對於市民來說還是空談，畢竟不是每個人開得起車，換得了高薪工作。」 對於生活在佛山，而娘家和朋友同學都在廣州的湯小姐來說，電話的同城更是她最期盼盡快實現的政策之一。「目前，在佛山往廣州打手機是漫遊的，而固定電話也需要撥打區號，實在是太不方便，跟朋友聊10分鍾電話就要開始心疼話費，因此很多朋友聯系都只能安排在公司里。如果廣佛同城連電話區號都不能盡快一體化，那『同城』也只是一個空泛的口號而已。」據有關報道指出，南海區號統一為020的設想，去年已形成方案，目前已到了執行層面。南海提出區號統一為020目的在於推動大佛山也能實現區號變成020。而早在去年5月，南海發改局也將取消兩地之間手機漫遊費提上日程，現在相關部門和運營商正在進行研究。只是湯小姐擔心，這個政策的最終落實還需要市民期盼一段相當長的時間。 既然湯小姐要經常往返佛山和廣州兩地，為何不在相對較接近廣州市區的南海買房子呢？湯小姐表示原本她與丈夫正有此意，但是，廣佛同城化一開講，南海和桂城的樓盤價格馬上飆升，目前的樓價比芳村區和白雲區還要略高。連帶的，物業管理，附近的消費等也跟著水漲船高。「如果同城化的進展會導致兩地的物價和生活成本升高，那麼，對我來說就是一個很不利的政策。」 據筆者了解，關於廣佛同城，市民的擔憂還有很多，例如兩城的教育和基礎設施是否共享，醫保是否互通等等，但最令市民關注的，還是同城政策實施後，是否能降低兩城市民交流往來的成本。在兩城互動過程中，生活成本升高無疑會妨礙兩城市民往來的熱情，也會在一定程度上阻礙同城化的進展，可見生活成本降低將是廣佛同城政策首要落實的利民措施。 2. 從南海里水到順德北滘，廣佛一線形成了一條蜿蜒幾十里的廣佛地產板塊。 「廣佛人」居住在「三八線」上，有喜有憂，對於今日簽訂框架協議，他們期待能為生活中遭遇的「怪現狀」之解決帶來福音。 讓交界地通訊不尷尬 怪現狀：坐在家裡打手機是漫遊，走到外頭是市話 心裡話：統一區號 順德碧桂園橫跨廣州（番禺鍾村）佛山（順德北滘）兩地。三年前，幸先生從廣州市區搬到這里，他所住的「東苑」位於番禺，隔著一條番禺河，對面就是順德北滘。雖然環境是清凈了，但通訊變得復雜。「用電是番禺的，水則有順德提供；固話區號是020 ，撥打手機則成了長途加漫遊。」 幸先生所指的漫遊范圍主要是「東苑」紫藤路、環翠路、豐信路以西、番禺河以東的區域。「豐信路靠近番禺河的一半路段是漫遊，走在路上，走著走著就變成漫遊了」，而幸先生在家裡打手機就是漫遊，出了外面就變成廣州市話了。他粗略估算，手機費因此漲到300 元，比以前住廣州「漲了一倍」，所以他最盼望廣佛山統一區號。 而居民羅小姐則希望加強廣佛交界處的信號，方便大家溝通，因為兩地信號互相干擾，小靈通經常打不通。 貴價樓巴變身廉價公交 怪現狀：往返廣州有樓巴仍郁悶 心裡話：將樓巴收編為公交 順德碧桂園往返廣州共有四路樓巴，分別開往華泰酒店、花地灣地鐵站、市橋、南沙港，但業主們仍覺得很不方便。居民潘女士說，現在從小區到廣州，只有最近從東苑到市橋的一趟公車，雖然有樓巴，但一小時才一班，12元的價格也很貴。她希望能夠開設順德碧桂園至廣州的公交專線，並將樓巴收編為公交。按公交車進行管理。另外，希望有一條2元的公交車通到大石或者新火車站，未來去廣州的上班族，往返兩地就方便多了。 踢走家門口的收費站 怪現狀：小區變車輛逃過橋費的「避難所」 心裡話：撤銷收費站 在順德碧桂園旁邊的大橋收費站，聯系著北滘及番禺，但這一收費大橋苦了社區居民。業主陳先生強烈建議撤消鍾村收費站，他說，小區內有路可通行，無需上橋，這樣導致很多小區外的市民為逃過橋費，都繞道通行，造成小區內安全、污染問題。 而金沙洲的業主也期待取消北環高速收費站。金沙洲大量的人口每天必須往返廣佛兩地，僅有的金沙洲大橋的華山一條路，無法滿足出行。業主盼望著，能早一日完成大坦沙大橋和沉香大橋的建設，並且取消北環高速的收費。沉香大橋可解決北部出行，北環高速可分流前往廣州白雲區的車流，而大坦沙大橋方便南部出行，接駁大瀝的西部及里水的南部，分流前往芳村、荔灣、海珠等區的車流。 「廣佛戶口」又何妨 怪現狀：在廣佛一線購房，既無佛山戶口，也無法落戶廣州 。 心裡話：讓「廣佛家庭」孩子在家門口入學！ 順德碧桂園橫跨廣佛，其中東苑最為典型_ ——戶口歸番禺、物業歸順德，管理的不同也給東苑居民生活造成混亂。對住在東苑的王先生來說，戶口是最讓他頭痛的。 王先生2004年在順德碧桂園買了房，但一直無法入戶。「廣州購房不允許入戶，順德購房入戶的條件又極為苛刻，如要求大學以上學歷等，而購買二手房則完全不允許入戶」。王先生說他雖買了房，但至今仍是個「黑戶」，經常被有關部門上門查暫住證。現在，王先生的兒子在番禺讀小學六年級，因沒有本地戶口，每年要交昂貴的借讀費。王先生提議，廣佛同城，何不搞個廣佛戶口，解決那些工作在廣州、住在佛山的「新移民」的戶口問題。 沒有當地戶口，像王先生兒子這樣的孩子只能借讀或念私立學校，這將給工薪家庭帶來很重負擔。有「廣佛人」抱怨，購房為佛山稅收做了貢獻，生活在佛山、消費在佛山，政府理應提供應有的公共配套服務。對有孩子的「廣佛家庭」 來說，「讓孩子在家門口享受義務教育」是他們最大的心願之一。 滅蚊有政府幫手 怪現狀：家住廣佛一線，小區滅蚊沒人管 心裡話：同城後，廣佛生活能否全面對接？大到醫保，小到滅蚊。 原籍廣西的中海金沙灣業主張先生說，同城後，廣佛生活能否全面一致？包括醫保、電話費、煤氣、交通等。 他稱現在看病要去廣州，因為醫保是廣州的。還有家裡的蚊子。南海平洲每個月都會組織滅蚊，但中海金沙灣的滅蚊誰都沒管過，廣州不管，佛山也不管，他家住33樓，蚊子仍很多，「煩得不得了！」 張先生稱，即使薪酬比現在的職位高，但對於到佛山工作仍很猶豫。他覺得佛山交通遠不如廣州，廣州地鐵、公交駁接，交通方便，但從他住的小區去一趟禪城都很麻煩。 張先生認為，廣州市1000多萬人「一個老闆」，佛山市「五區五個老闆」，各有各的既得利益，怎麼一體化？他希望政策法規能實現對接，推動同城化 3. 籬笆一：電信 我的手機用的是廣州移動大眾卡，在廣州撥打廣州平均一分鍾0.18元，廣州用最優惠的方法撥打佛山，一分鍾0.35元，佛山撥打廣州最低都要一分鍾0.59元，我一家人3個手機，每個月平均要為此多支出800元左右。我的固定電話廣州佛山互打，平均每個月要 多支付300元以上。 籬笆二：銀行 我每個月的分期付款和繳納各種費用時，要先把錢存到佛山的賬號，每次到廣州銀行去排隊取錢再到佛山排隊存款當然是不現實的，一般我都是通過網上銀行轉賬，可幾個月下來一算，我無形中多支付了幾百元的轉賬費用，即使是廣州佛山同行轉賬，也要千分之五左右的費用，生活在佛山，免不了經常在佛山娛樂消費，如果遇到不能刷卡的消費就只有到提款機取現，可跨城取現的費用是少不了的，這樣每個月我們的生活成本遠遠高於在廣州生活的成本。 籬笆三：公交 我在廣州生活多年，很多來往的親朋好友都在廣州，他們一般都是先坐地鐵到廣州坑口站再趕2277路公交，2277路芳村坑口站到南海我家16個站，收費6元，這和2009年01月08日公布的廣州至佛山公交線路票價下調，空調車最高票價為2元相差甚遠。 籬笆四：政策同步 廣州市1月21日公布，從1月25日開始，所有游覽參觀點、公交、地鐵、輪渡的兒童免票和半票的身高標准提高10厘米。春節期間，我全家大小和廣州幾個朋友的家人一起到南海影視城旅遊，售票處稱佛山暫時還沒有這個提高10厘米的政策。 建議：要加快廣佛一體化的進程，必須突破瓶頸的制約，而有一些問題應該是不難解決的，比如說電信問題，今年春節，移動公司推出的「兩城一家，家鄉套餐 」服務，應用該套餐的方式，應該能很快實現廣州和佛山「兩城一家」的通訊問題，對於生活在廣佛兩地的人，還是手機用得最多，應該先行解決。如果固定電話採用「一區兩線」，這樣使用起來不方便不說，就安裝成本和長期的使用成本也是很不劃算的，而且這樣也只能解決廣佛鄰近的區域，如果固定電話能像廣佛年票一樣，實行互認互免長途話費，或廣佛統一電話區號，才是真正的解決之道。對於銀行方面，不求跨行免費，至少同行免手續費應該是先行一步。對於這類既有利於經濟，又遲早都會實施的政策，建議政府廣佛同步實施，這樣更能體現真正意義上的廣佛一體化。 廣佛要一體化，要真正意義上打造廣佛都市圈，首先應該是以居民為本，居民則以衣食住行為先，雖然有很多的大型項目都已經紮根廣佛都市圈，但再大的項目都需要的是購買力來支撐，如果消費的成本這道籬笆不拆除，難免讓生活或想成為廣佛都市圈的人望而卻步。

F. 重磅方案公布 戶籍、土地改革再提速！

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《建設高標准市場體系行動方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》從市場體系基礎制度、推進要素資源高效配置、改善提升市場環境和質量、實施高水平市場開放、完善現代化市場監管機制等方面提出51項具體措施，涉及知識產權保護、市場准入、個人破產制度、反壟斷與反不正當競爭等改革難點、盲點。

《方案》明確，通過五年左右的努力，基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標准市場體系。

隨著《方案》的印發，其中有幾項與房地產相關的內容值得一看。

試行以經常居住地登記戶口制度

根據《方案》，推動戶籍准入年限同城化累計互認。除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍准入年限同城化累計互認，試行以經常居住地登記戶口制度，有序引導人口落戶。

這也意味著，戶籍改革將再次提速。據國家發展改革委秘書長趙辰昕在1月19日召開的國家發展改革委1月份例行新聞發布會上透露的數據，城區常住人口300萬以下的城市基本取消落戶限制，超過1億農業轉移人口在城鎮落戶。早在2020年4月，國務院發布的《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中就已經明確提出要深化戶籍制度改革。

值得注意的是，《方案》中將超大、特大城市排除在外。根據國務院發布的城市規模劃分標准，500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；1000萬以上的城市為超大城市。

另據住建部近期公布的《2019年城市建設統計年鑒》，目前城區常住人口超過1000萬的超大城市有6個，分別是：上海、北京、重慶、廣州、深圳和天津。東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、濟南、沈陽和青島這10個城市的城區人口處於500萬到1000萬之間，屬於特大城市。

中房研協此前發布的一份報告曾預計，未來各城市人才引進和落戶放寬政策仍然會加持，以完善城市的產業建設，以產業升級促進城市發展，最終推動經濟增長。而城市城鎮化率的提升，無論是城市面積的擴展，或是整體規模的擴大，還是人口增量帶動作用，都會給房地產市場帶來新的需求，而放開落戶的政策，更多是人口的結構性調整，區域分化將更加明顯。

此外，本次印發的《方案》在此前基礎上進一步要求，完善全國統一的社會保險公共服務平台，推動社保轉移接續。加快建設醫療保障信息系統，構建全國統一、多級互聯的數據共享交換體系，促進跨地區、跨層級、跨部門業務協同辦理。同時，還要提升人力資源服務質量。

實際上，寧波市在去年8月13日發布的《關於進一步放開寧波市落戶條件的通知》中就已經提到，在上海、浙江、江蘇、安徽「三省一市」繳納的社會保險在申請落戶時可累計納入寧波市的繳納年限，實現社會保險繳納年限同城化累計。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，都市圈、城市群內部的戶籍、社保同城互認，更加完善了都市圈的概念，有助於人口的合理流動，對整個市場具有非常好的導向。比如將帶來城市群內部某些城市高房價狀況的緩解，因為高房價地區的人口可能會因為戶籍在低房價地區可以得到承認，而流入到部分低房價地區。

部署土地指標跨區域交易試點

另外，在推動經營性土地要素市場化配置方面，《方案》提出，開展土地指標跨區域交易試點。對城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑政策實施評估，探索建立全國性的建設用地指標跨區域交易機制。改進完善跨省域補充耕地國家統籌機制，穩妥推進補充耕地國家統籌實施。在有條件的地方探索建立省域內跨區域補充耕地指標交易市場，完善交易規則和服務體系。

值得注意的是，《方案》再次明確「探索建立全國性的建設用地指標跨區域交易機」。而國務院辦公廳於2018年3月印發的《城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法》（下稱《辦法》）曾明確「三區三州」及其他深度貧困縣增減掛鉤節余指標由國家統籌跨省域調劑。《辦法》將調出節余指標的地區限定在「三區三州」，即西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、雲南怒江州、甘肅臨夏州。根據經濟承擔能力，確定北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東等8個省（市）為主要幫扶省份。

通過這樣的舉措，發達地區獲得了建設用地指標的同時，也為貧困地區的脫貧攻堅帶來了資金。從公開數據看，從2018年到2020年底，這一政策為貧困地區提供了超過1800億元的收益。

中房研協報告指出，探索建立全國性的建設用地指標跨區域交易機制」實際上即為「土地指標跨省交易機制」，更有效地促進了全國性土地資源的優化配置。短期來看，土地要素交易可以調整區域的供求關系，部分一二線城市可以增加土地供應緩解用地緊張的局面，三四線城市供應減少也會使供需更加平衡。長期而言，用地指標跨區域交易既可以進一步促進人口要素、資源要素向大城市集聚，促進各類生產要素合理流動和高效集聚。

此次《方案》還明確，深化土地管理制度改革。加強對土地利用計劃的管理和跟蹤評估，完善年度建設用地總量調控制度，健全重大項目用地保障機制，實施「增存掛鉤」，城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責。推進委託用地審批權試點，建立健全省級政府用地審批工作評價機制，根據各省（自治區、直轄市）土地管理水平綜合評價結果，動態調整試點省份。

完善建設用地市場體系方面，在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。加快推進城鄉統一的建設用地市場建設，統一交易規則和交易平台，完善城鄉基準地價、標定地價的制定與發布制度，形成與市場價格掛鉤的動態調整機制。

推動土地制度改革已經成為完善社會主義市場經濟體制的重要任務和新的動力源。對此，中房研協分析認為，《方案》提出「深化土地管理制度改革」，有利於調動地方積極性，加快盤活存量土地，同時，土地供應審批權下放可促進市場更靈活發展。此外，《方案》提出「完善建設用地市場體系」則有利於進一步促進城鄉協同發展，充分體現了最大程度的發揮市場決定價格的作用，促進要素價格市場化改革。

G. 戶籍改革再進一步，未來目標是什麼

戶籍改革再進一步，未來目標是人口自由流動。

據悉，1月31日，中辦、國辦公布《建設高標准市場體系行動方案》（下稱《方案》），提出通過5年左右的努力，基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標准市場體系。

戶籍制度改革正是內容之一。根據《方案》，我國將推動戶籍准入年限同城化累計互認，除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍准入年限同城化累計互認，試行以經常居住地登記戶口制度，有序引導人口落戶。

上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘對第一財經記者稱，戶籍准入年限同城化累計互認是指城市群內部積分累計互認。

「比如在珠三角內部，或在深圳或者惠州有積分的居民，如果想到廣州去落戶，那麼積分是可以累積到廣州的居住年限上。從全國來看，廣州在這一政策上走得較快，此前就提出珠三角內部的其他城市，甚至長三角城市的積分都可以在廣州申請戶籍時累計互認。」陸銘稱。

(7)同城化互認擴展閱讀：

下一步會有這些城市群繼續跟進：

廈門大學經濟學系副教授丁長發曾對第一財經分析稱，促進長三角、珠三角兩大城市群實現戶籍准入年限同城化累計互認，可以促進勞動力資源的優化配置，推動兩大城市群的發展，下一步預計在兩大城市群外，包括成渝、海峽西岸等城市群也會跟進。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，都市圈、城市群內部的戶籍、社保同城互認，更加完善了都市圈的概念，有助於人口的合理流動，對整個市場具有非常好的導向。「比如將帶來城市群內部某些城市高房價狀況的緩解，因為高房價地區的人口可能會因為戶籍在低房價地區可以得到承認，而流入到部分低房價地區。」嚴躍進稱。

H. 中國將試行以經常居住地登記戶口

是的，中辦、國辦印發的《建設高標准市場體系行動方案》1月31日公布。根據方案，我國將推動戶籍准入年限內同城化累計互認。除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍准入年限同城化累計互認，試行以經常居住地登記戶口制度，有序引導人口落戶。

完善全國統一的社會保險公共服務平台，推動社保轉移接續。加快建設醫療保障信息系統，構建全國統一、多級互聯的數據共享交換體系，促進跨地區、跨層級、跨部門業務協同辦理。

(8)同城化互認擴展閱讀

戶籍准入年限同城化累計互認的定義：

上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘對記者稱，戶籍准入年限同城化累計互認是指城市群內部積分累計互認。

「比如在珠三角內部，或在深圳或者惠州有積分的居民，如果想到廣州去落戶，那麼積分是可以累計到廣州的居住年限上。從全國來看，廣州在這一政策上走得較快，此前就提出珠三角內部的其他城市，甚至長三角城市的積分都可以在廣州申請戶籍時累計互認。」陸銘稱。

I. 戶籍制度重大突破，新政都有什麼變化

戶籍制度重大突破，新政最大的變化有三個。

第三、首提都市圈或城市群間互認概念。根據《建設高標准市場體系行動方案》提出在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍准入年限同城化累計互認。目前我們國家有三大城市群，長三角城市群，珠三角城市群，京津冀城市群。以往因為戶籍問題，使得城市群中的各個城市，雖然處於同一城市群中，但現實中由於戶籍問題生活工作上城市之間卻沒有那麼緊密。城市群實現戶籍准入年限同城化累計互認，有利於加速人才、人口向重點城市群集聚，加速勞動力在城市群內部的自由流動，大幅提升城市群整體競爭力。

J. 中國將試行以經常居住地登記戶口，這會帶來哪些改變

這會讓很多地方的戶口變得容易上一些。之前很多人都在追求北京戶口，如果這項舉措真的實施了，北京戶口應該會很好上。