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許政辦[2009]6號 許昌市人民政府辦公室關於印發中原電氣谷核心區建設啟動工作實施方案的通知

各縣(市、區)人民政府,經濟開發區、東城區管委會,市人民政府各部門：

《中原電氣谷核心區建設啟動工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

二○○九年二月十一日

中原電氣谷核心區建設啟動工作實施方案

中原電氣谷是省政府批准建設的、以電力裝備製造業為主體的省級重點工業集聚區,是許昌市未來以工業化推進城市化的帶狀城區,是中原崛起的重要戰略支撐點。中原電氣谷的建設和發展,對於加快我市工業化、城鎮化進程,實現經濟社會發展新跨越、新崛起,具有十分重要的意義。為了快速啟動並加快推進中原電氣谷核心區的開發建設,根據市長辦公會議研究的意見,制定本方案。

一、總體要求

2月3日,市長李亞主持召開市長辦公會議,對中原電氣谷核心區建設啟動工作提出了具體要求。按照市長辦公會議的要求,構建體制機制,落實機構、人員、項目和資金,做到統一指揮,明確責任,上下聯動,分工協作,高效運作,確保中原電氣谷核心區開發建設工作快速啟動,取得實效。近期總體工作進度要求:2月底前,完成工作機構組建、開發建設相關政策制定、對外招商資料編制、擬開工項目相關手續報批、建設條件落實等工作,構建體制機制,啟動招商引資工作;3月底前,完成中原電氣谷核心區「三規一評」編制、許繼風力發電項目和中原電氣谷創業服務中心項目籌建、中原電氣谷啟動儀式籌備等前期工作;4月底前,完成各項前期准備工作,舉行許繼風力發電、電氣谷創業服務中心兩大項目開工儀式和中原電氣谷正式啟動儀式,全面啟動中原電氣谷核心區開發建設工作。

二、工作體制

中原電氣谷的開發建設,在市委、市政府的統一領導下,由各級各有關部門按職能要求分工負責,齊抓共管。建立以下三個層次的體制架構,盡快形成推進合力。

(一)決策協調機構。市政府成立中原電氣谷開發建設指揮部,由市長任指揮長,常務副市長任常務副指揮長、分管城建的副市長、分管工業的副市長任副指揮長,市政府辦公室、市發改委、許繼集團、市國土資源局、市監察局、市財政局、市建委、市交通局、市水利局、市商務局、市文化局、市環保局、市企業發展服務局、市工商局、許昌縣政府、市規劃局、市公安局、市供電公司、許昌瑞貝卡水業有限公司、河南能信熱力有限公司等單位的主要負責人為成員。其主要職責是:

1.審查批准中原電氣谷(許昌)總體發展規劃、產業發展規劃、基礎設施建設規劃和其它專項規劃;

2.研究制定和完善有關優惠政策,並監督落實;

3.審查批准中原電氣谷(許昌)年度經濟社會發展計劃和基礎設施建設計劃,並監督實施;

4.決定中原電氣谷核心區管理服務機構的設立、改組和撤銷;

5.決策和協調解決中原電氣谷規劃、建設、招商、運行和管理中的其它有關重大問題。中原電氣谷建設指揮部下設辦公室(以下簡稱「指揮部辦公室」),具體負責電氣谷開發建設的日常綜合協調工作。

(二)管理服務機構。先期組建指揮部辦公室,適時改組為中原電氣谷核心區管理委員會,代表市政府對中原電氣谷核心區行使市級綜合管理服務職能,具體負責核心區的統一規劃、建設、招商、運行、管理和服務。其主要職責是:

1.組織編制電氣谷中長期發展規劃和年度計劃,報指揮部審定後組織實施;

2.組織擬定和修改、完善有關電氣谷開發建設的政策,報指揮審定後組織落實;

3.組織相關部門編制、實施和管理核心區控制性詳細規劃和區內各項建設規劃;

4.組織實施核心區對外經濟技術合作與交流,開展對外招商引資活動;

5.組織建立和完善核心區產業發展服務支持體系,對入區企業提供全程服務,協調解決企業和項目入駐、項目建設、科研開發和生產經營中的困難和問題;

6.承辦市委、市政府和指揮部交辦的其他工作。

指揮部辦公室主任由市發改委主任兼任,市發改委、許繼集團各抽調一名副職任指揮部辦公室副主任,負責日常工作,市財政局、市國土局、市建委、市規劃局和許昌縣政府各明確一名副職參與指揮部辦公室的日常工作,其它工作人員從指揮部相關成員單位抽調,其中市發改委、許繼集團各抽調5人,市財政局、市國土局、市建委、市規劃局和許昌縣尚集鎮政府各抽調1人。所抽調的15人為指揮部辦公室固定工作人員,單獨辦公。辦公室暫設三個工作組:

1.綜合協調組。其主要職責是:

(1)負責研究編制核心區中長期產業發展規劃、年度經濟運行計劃並監測和匯總計劃執行情況;

(2)負責協調指揮部辦公室與市直各部門、有關鄉鎮、進駐核心區企事業單位之間的關系;

(3)負責指揮部辦公室財務、人事、會務、督查、宣傳、文秘等日常行政事務和後勤服務工作;

(4)負責協調核心區內各種社會事務工作;

(5)負責制定各項規章制度,做好內部管理工作;

(6)負責指揮部辦公室的日常管理工作,做好車輛與印章的使用與管理;

(7)及時承辦指揮部辦公室交辦的其他工作。

2.招商引資組。其主要職責是:

(1)負責擬定並落實核心區招商引資的有關優惠政策;

(2)組織實施招商項目策劃、篩選、包裝、對外發布或推介、客商聯絡、客商接洽談判、招商活動組織、投資咨詢等招商引資工作;

(3)探討、實踐、改進招商方式,舉辦各類招商活動,引進項目、資金和人才;

(4)負責進區項目的立項、可行性研究報告、合同、章程的審查、批復或轉報工作;

(5)做好進區項目跟蹤服務,協助辦理各項手續;

(6)做好核心區企業的管理與統計工作;

(7)及時承辦指揮部辦公室交辦的其他工作。

3.規劃建設組。其主要職責是:

(1)負責編制和實施核心區總體規劃和分區詳細規劃;

(2)負責土地徵用、劃撥、簽訂土地出讓合同、辦理發放土地使用證;

(3)負責進區項目的選址、定點,辦理規劃許可證;

(4)負責協調有關部門搞好園區內施工單位的資質審查、工程的招標、投標及開工許可證的辦理;

(5)協調有關部門,搞好園區基礎設施和建築安裝工程質量監督;

(6)搞好核心區內村莊規劃,協助做好拆遷工作;

(7)負責核心區內市政及公共事業的建設與管理;

(8)承辦指揮部辦公室交辦的其他工作。

(三)開發建設實體機構。注冊成立中原電氣谷核心區開發建設有限公司,作為核心區公用設施建設的投(融)資主體,實行市場化運作,企業化經營,單獨核算,並獨立承擔民事責任,接受指揮部辦公室的管理。其主要任務是,按照核心區總體建設規劃,搞好區內開發建設項目融資,具體負責實施區內土地綜合開發的公用設施建設,投資、參股區內高新技術產業化項目,發揮投資帶動作用。

三、工作機制

建立上下貫通、左右協調、運轉靈活、富有效率的長效機制,強力推進中原電氣谷的開發建設。

(一)實行例會制度,建立強有力的決策協調機制

1.指揮部會議制度。由指揮長主持,每月召開一次指揮部全體會議,聽取指揮部辦公室關於中原電氣谷啟動和運行情況的匯報,聽取各成員單位對指揮部部署工作任務的情況及其它相關部門支持和服務電氣谷開發建設情況的匯報,研究解決有關電氣谷開發建設的重大問題。安排部署下一步的工作;

2.聯席辦公會議制度。由副指揮長主持,指揮部相關成員單位負責人參加,每半月至少召開一次聯席辦公會議,研究解決電氣谷建設中的突出問題;

3.指揮部辦公室會議制度。由指揮部辦公室主任主持,每周召開一次全體工作人員會議,相互通報工作情況,研究解決電氣谷開發建設推進中遇到的具體問題,安排落實指揮部會議、聯席辦公會議部署的工作。

(二)實行目標責任制,建立縱橫協調的聯動機制

把支持和服務中原電氣谷建設作為各級各有關部門特別是指揮部各成員單位的一項重要職責,納入目標管理和月度考核,考核結果通報全市。促使各級各有關部門按職能分工,各司其職,各負其責,齊心協力推進電氣谷開發建設。

(三)實行效能督察問責制,建立有效的激勵約束機制

1.限時辦結制。對中原電氣谷開發建設中所需有關單位辦理的事項和要求限期解決的問題,統一由指揮部辦公室建立台賬,明確責任單位、責任人和辦理時限。相關單位必須在承諾或規定的時限內辦結,並及時反饋辦理情況;

2.跟蹤督察制。由指揮部辦公室會同市監察局和市大項目辦全程跟蹤督察各級各有關單位落實支持和服務中原電氣谷開發建設責任目標和限時辦結制情況,督察結果定期通報;

3.責任追究制。對在中原電氣谷開發建設中不認真履行職責,工作效率低、服務不到位、無正當理由不按時辦結相關事項或有其它不作為、亂作為行為的單位及相關工作人員,由市監察部門按照行政效能過錯追究的有關規定,實施責任追究。

四、近期主要工作任務及分工和完成時限

(一)建立工作體制機制。由市發改委綜合協調,相關部門分工負責,2月底前全面完成。

1.組建指揮部辦公室,做到辦公地點、辦公經費、辦公用具、工作人員「四到位」。市發改委、許繼集團、市財政局、市國土局、市建委、市規劃局和許昌縣政府按照要求抽調人員。組建指揮部辦公室內設機構,將各項工作職責落實到人,實現正常辦公。由市發改委牽頭,有關部門配合,2月20日前完成;

2.注冊成立中原電氣谷核心區開發建設有限公司,並落實工作人員,建立運行機制。由指揮部辦公室牽頭、市財政局、許繼集團配合,3月底前完成;

3.將1000萬元的電氣谷啟動經費落實到位。由市財政局負責,2月20日前完成;4.明確各級各有關部門支持和服務中原電氣谷開發建設的職責。主要由指揮部各成員單位根據各自職能特點,制定支持和服務中原電氣谷開發建設的工作方案。由指揮部辦公室督辦,2月25日前完成;

5.制定指揮部例會制度、各級各有關部門支持和服務中原電氣谷開發建設工作目標責任制和效能督察問責制的具體實施辦法,提請指揮部研究。由市發改委、市監察局負責,2月28日前完成。

(二)啟動中原電氣谷項目謀劃、引進和招商引資工作

1.擬定《關於促進中原電氣谷開發建設的意見(試行)》,提請市政府研究,由市發改委負責,2月25日前完成;

2.編制《中原電氣谷對外合作指南》,由市發改委負責,2月15日前完成;

3.組建招商小分隊,赴溫州樂清等地開展招商。由市發改委、許繼集團負責,2月28日前完成;

4.調查全市各縣(市、區)電氣企業投資意向,研究制定鼓勵本市電氣企業到電氣谷投資新項目的政策措施,爭取使新上電氣項目入駐電氣谷,由市發改委負責,2月28日前完成。

(三)編制中原電氣谷核心區「三規一評」

1.與省發改委進行相關政策銜接,修改完善《中原電氣谷核心區產業發展規劃》,提請政府常務會研究。由市發改委、許繼集團負責,2月28日前完成;

2.編制《中原電氣谷核心區總體建設規劃》和《控制性詳規》,由市規劃局負責,3月31日前完成;

3.編制《中原電氣谷核心區土地利用規劃》,由市國土局負責,3月31日前完成;

4.編制《中原電氣谷核心區總體環境影響評價報告》,由市環保局負責,3月31日前完成。

此項工作由由指揮部辦公室負責綜合協調,並統一安排所需經費,3月底前全面完成。

(四)籌建許繼風力發電、電氣谷創業服務中心兩大項目

許繼風力發電項目總投資約10億元,需用地500畝左右,目前項目的可研、環評等前期工作正在進行,項目建設資金已經落實。電氣谷創業服務中心總投資6000萬元,用地50畝,總建築面積30600平方米,由許繼集團出資建設。這兩個項目的籌建工作由許繼集團負責,指揮部辦公室負責綜合協調,各相關部門按職能分工負責落實開工條件,4月15日前全面完成。重點解決好以下幾個問題:

1.項目報批立項和開工建設手續辦理問題。由指揮部辦公室負責協調發改、文化、環保、建設、地震等相關部門從簡從快辦理;

2.項目用地的征地、補償、平整、拆遷等問題。由市國土局和許昌縣政府負責;

3.項目施工使用道路問題。根據發展需要,魏武大道由核心區開發建設公司負責融資分段開發建設;

4.項目施工用電問題。由市供電公司負責;5.項目施工用水問題。征地拆遷完成後實施。由市水利局和許昌縣政府負責;

6.項目征地費用補貼問題,由市財政局負責;

7.施工環境問題。由市公安局和許昌縣政府負責。

(五)全面啟動中原電氣谷開發建設工作

4月底前,舉行許繼風力發電、電氣谷創業服務中心兩大項目開工奠基儀式和中原電氣谷核心區開發建設全面啟動儀式,邀請省委、省政府領導及省直有關部門負責人參加。由指揮部辦公室具體負責籌辦。

中原電氣谷的建設和發展事關我市經濟發展之大計,各級各有關部門要高度重視,按照「三年出形象、五年成規模、十年鑄優勢」的總體要求,通力協作,密切配合,扎實工作,努力形成全市上下共同支持和服務中原電氣谷建設的強大合力,確保中原電氣谷開發建設快速啟動,高效運行,取得實效,使其真正成為中原崛起的重要支撐點和閃光點,造福許昌人民。

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