開封的發展規劃

A. 開封未來發展方向

北區會是最適合居住的區域

B. 開封近十年之內能發展起來不能

開封十年必大變
開封古稱汴梁，位於河南省東部，在中國版圖上處於豫東大平原的中心位置。開封是國務院首批公布的24座歷史文化名城和我國七大古都之一，是中國優秀旅遊城市，也是河南省中原城市群和沿黃「三點一線」黃金旅遊線路三大中心城市之一。國務院批準的《開封市城市總體規劃（1995—2010）》確定開封的城市定位是：「河南省東部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城、旅遊勝地」。全市總面積6444平方公里，人口500萬，市區面積359平方公里，市區人口88萬，轄尉氏縣、杞縣、通許縣、蘭考縣、開封縣五縣和鼓樓區、龍亭區、禹王台區、順河回族區、金明區五區。
開封是一座具有悠久歷史的文化名城。地處中原腹地、黃河之濱的開封，是中華民族的主要發祥地之一，迄今已有2700多年的歷史。春秋時期，鄭庄公在此修築儲糧倉城，定名為「啟封」，取「啟拓封疆」之義，後避漢景帝劉啟之諱改名為開封。戰國時期的魏，五代時期的後梁、後晉、後漢、後周，北宋和金均定都於此，素有「七朝都會」之稱。尤其是北宋時期，從陳橋兵變到南宋偏安，歷經九帝168年，「人口逾百萬，貨物集南北」，是當時全國的政治、經濟、文化中心，也是國際性的大都會，有著「琪樹明霞五鳳樓，夷門自古帝王州」、「汴京富麗天下無」的美譽。北宋畫家張擇端的《清明上河圖》和孟元老的《東京夢華錄》，生動地描繪了古都開封當時的繁華景象。這一時期的開封，涌現出了清正廉明的包公、滿門忠烈的楊家將、民族英雄岳飛、圖強變法的王安石等一大批具有重要影響的歷史人物，對中國歷史的發展產生了重大影響。
開封是一座人文與自然景觀交相輝映的城市。開封具有「文物遺存豐富、城市格局悠久、古城風 貌濃郁、北方水城獨特」四大特色。在開封2700多年的歷史長河中，開封城雖屢毀屢建，但城址和中軸線始終不變，被譽為城市發展史中罕見的特例。同時，開封城下還疊壓著5座城池，其疊壓層次之多、規模之大，在中國5000年文明史上是絕無僅有的，在世界考古史和都城史上也是獨一無二的，被著名歷史地理專家、中國古都學會會長朱士光教授譽為「活的化石」。目前，全市有文物保護單位238處，其中北宋東京城遺址、開封城牆、鐵塔、延慶觀、山陝甘會館、繁塔、焦裕祿烈士陵園7處文物被列入全國重點文物保護單位，省級文物25處，國家4A級旅遊點4處。龍亭湖風景區被評為全國創建文明風景旅遊區示範點，包公湖景區被命名為省文明風景旅遊區。名勝古跡、人文景觀以宋代特色為主，元、明、清、民初各代特色齊備，史有「一蘇二杭三汴州」之說。開封市區分布著包公湖、龍亭湖、西北湖、鐵塔湖、陽光湖等諸多湖泊，水域面積達145公頃，占老城區面積的1/4，是著名的「北方水城」，享有「一城宋韻半城水」的盛譽。
開封是一座資源稟賦優越、投資領域廣闊的城市。開封境內河流眾多，分屬黃河、淮河兩大水系，地下水儲量豐富。地下資源已探明的有石油和天然氣，預計石油總生成量5.6億噸，天然氣含量485億立方米。開封氣候溫和，土質肥沃，是國家小麥、花生、棉花重要產區，所屬五縣小麥、棉花、花生躍入全國百強縣，4個縣被確定為國家優質糧食產業工程項目縣。西瓜、花生產量居河南之首，大蒜總產量位居全國第二。
開封是一座承東啟西、聯南貫北、區位優勢獨特的城市。開封自古戰略地位十分重要，是中原逐鹿的重要戰場。今天，作為重要的交通要道，開封的區位優勢進一步顯現。開封西距鄭州國際機場50公里，隴海鐵路橫貫全境，京廣、京九鐵路左右為鄰，黃河公路大橋橫跨南北，310、106國道縱橫交匯。京珠高速公路、連霍高速公路，正在建設中的日南、阿深高速公路，開封至鄭州國際機場高速公路，使開封成為國內少有的高速公路密集交織的城市。
宋文化」----發源地開封是一座文化底蘊豐厚、科教基礎較好的城市。開封是「宋文化」的發源地，從宋代勾欄瓦肆中流傳下來的各種民間藝術，對中原文化產生了廣泛而深遠的影響。
戲曲之鄉----作為「戲曲之鄉」，開封是豫劇「祥符調」的發源地。
書畫之鄉----作為「書畫之鄉」，這里在宋代曾產生過「蘇、黃、米、蔡」四大書法派系，現代開封書法繪畫不斷創新，有國家級書協、美協會員近百人，開封翰園碑林已成為集詩、書、畫、印於一體的藝術寶庫。
朱仙鎮木版年畫----作為「木版年畫藝術之鄉」，開封朱仙鎮木版年畫是中國四大木版年畫之一，被國內外專家學者譽為國寶。
盤鼓藝術之鄉----作為「盤鼓藝術之鄉」，開封盤鼓參加了香港、澳門回歸和建國五十周年慶典活動。
菊花之鄉----作為「菊花之鄉」，這里誕生了世界第一部菊藝專著，種菊、賞菊的歷史長達1600多年，有「汴菊甲天下」的美譽。每到菊花盛開時節，開封都吸引了大批中外賓客。在』99中國昆明世界園藝博覽會上，開封菊花一舉奪得四個第一，確立了「開封菊花甲天下」的地位。目前，開封菊花花會已成為河南省一年一度的重要節會。
汴綉----作為中國五大名綉之一的汴綉，以其獨特的針法成為中國工藝美術的精品，2004年8月在法國巴黎舉辦的汴綉展上引起轟動，展現了中國傳統工藝的博大精深。
豫菜----發祥地開封是薈萃南北精華的「豫菜」發祥地，飲食文化具有「名店、名吃、名產」的特色，素有中國烹飪始祖之稱的伊尹就出生於開封。
河南大學----創辦於1912年的河南大學，為國家培養了侯鏡如、袁寶華、鄧拓、姚雪垠、周而復等一大批專家學者、社會活動家和各類人才。具有百年歷史的開封高中，走出了13位院士。香港、澳門特別行政區區旗和區徽、2008年北京奧運會會徽「中國印」的設計都出自開封人之手。古城開封以其深厚的歷史文化底蘊、濃郁的現代文化氛圍，正日益成為新亞歐大陸橋上一座秉承傳統、富有特色的文化強市。
開封是一座全面開放的城市。北宋時期的開封，就是一座開放度很高的國際性大都會。今天，開封已與日本國戶田市、美國威奇托市、韓國永川市以及國內的烏魯木齊、連雲港、上海市普陀區等結為友好城市，同荷蘭亨格洛市、以色列莫茨金市、葡萄牙費拉市等城市建立了友好關系。一年一度的菊花花會自1983年以來已連續成功舉辦了30屆，已成為河南省的重要節會和傳承友誼、擴大交流的平台。

C. 建國以後開封的發展如何

建國後,開封實現了三級跳,步步走跌,成為49年以來全國發展最慢的地方(或者說是下降速度最快的地方).開封落後誰知過也?
我認為政策原因佔七成,自身因素佔三成.
從54年開始,中共進行產業大遷移,政府機關自不必說,河南大學(民國時期的十大高校之一),河南醫學院,河南農學院,河南農學院,中州大學等一批高校也陸續遷鄭,就連一批中學也相繼西去,最令人痛心的是從金朝起就設立在開封的黃河委員會也遷走.這是最不可理解的,一千多年來開封與黃河進行了不屈不撓的抗爭,而黃委會就是開封的抗黃司令部,它早已容入開封血脈之中,是一個城市歷史文化的一部分,而且懸河的威脅主要在開封段,無論從作用上還是從文化上黃委會都沒有遷走的理由.黃委會始建於金至今以有一千多年歷史.開封自元以來就是河南省會,至遷走時共作了八百年省會,這次遷移把開封近千年來的積累的精華都遷走了.對於開封來說這就像進行了一次大手術,五臟六腑都被折騰了一遍,可謂是元氣大傷,造成了毀滅性的打擊.這可以說是開封落後的症結.一個手術後的病人尚需一段恢復期,更何況一個被基本上掏空的城市,建國前開封是開封是東京汴梁(四京之一)河南的天然省會,建國後開封是一個普通的地極市並被定位為鄭州後花園,政治經濟的巨大落差造成了開封人潛意識中的"被拋棄","沒政策","沒希望了"等畸形變態心理,直接造成了豫東從民國經濟發達地區淪落為現在的全國最窮,要適應這個巨大反差,民眾的思維方式都需要一個較長的時間來適應.樂觀估計,恢復的好則需百年來適應(2050年左右),恢復的不好也就一命嗚呼了(可能性極大).令人不可理解的是一些網友無端挑起是非,譏諷開封民風弊病.如果把你的開膛破肚,切五臟去六腑,縫合後立刻讓你參加馬拉松,按你的理論你還應該是冠軍?
一些老字型大小的商店,飯店如又一新,馬豫興等,27-37年民國發展階段(實業救國時期)的殘余如火柴廠等,以及建國後國家興建的輕工業工廠如儀表廠,化肥廠等構成了遷移後開封的主體,因此70,80年代開封的經濟還算可以,給人一種瘦死的駱駝比馬大的感覺.當時開封經濟門類比較齊全但各種企業都很小,不成規模(致命弱點),與當時的蘇州很想像,但好景不長,八十年代末,隨著改革開放進一步深入,計劃經濟向市場經濟轉型,資源配置面臨重新洗牌,大魚吃小魚,大的更強小的破產的時代到來.加之經營不善開封一些企業相繼陷入困境,由於由於企業規模小而當時國家主要是抓大放小,財政支持不力一些小企業就此消失.不過這是當時國家的大形勢,國有小企業集體破產的不止開封一個地方,如果不組織起強有力的大企業無法參與國際競爭,可以說是改革開放的客觀需要.到了九十年代,民營企業崛起,沿海地區率先解放思想,團結一致向"錢"看,溫州鞋,廣州糖充斥全國.開封地處內陸,思想保守,沒有接受這一次思想解放的洗禮.僵化的體制使眾多輕工業企業如毛紡廠,印然廠等相繼破產.其實這也是內陸地區的普遍現象,毛紡基地鄭州都快堅持不住了,更何況以小企業居多的開封.國民經濟也實在這一時期經歷了第二此通貨膨脹.通貨膨脹後國民經濟進入長時間的通貨緊縮,經濟增長主要靠投資拉動(這也是一個政策決定一切的時期).但不知什末原因開封的固定資產投入一直在全省到數,很顯然在消費不旺的情況下,投資對經濟增長起決定性作用.受到政策照顧(固定資產投入連續數年佔全省1/3以上)的鄭州在這時超過洛陽一躍成為河南的經濟中心.此時的開封已經窮的什末也沒有了!
但是如果開封人思想開放一點,開封是決不會淪落到破產的邊緣的.我一直認為中國最具活力的地方是浙江,河南經濟最健康的地方是許昌.這兩地的發展都靠的都是最具創造力的"人",敢闖敢拚的江浙人硬是把人均資源全國最低的浙江發展成為中國經濟的一級.近來許昌的經濟已經開始輻射開封地區,尉氏人創業的積極性被被調動的空前高漲.許昌也給省城鄭州做出了一個很好的榜樣,不是靠把全省企業全班到鄭州來進行"輻射",而應該靠鄭州人的創業的精神,決心,毅力來鼓舞激勵河南其他各地區,尤其是恢復期的開封.
河南在政策上不應該拋棄被套空的正在恢復期的開封,這是開封畝沒落的主要原因.而開封由於受傳統文化的影響,重農輕商也是開封瀕臨破產的一個原因(其實這是中國人的通病,掠根性之一).
窮則思變,現在開封人的思想觀念正在發生這翻天覆地變化,許多人開始嘗試創業作老闆,大批人已經到北京,長三角等經濟發達地區務工.一無政策,二無資金,開封只有靠破除一切保守思想,富裕創新精神的民眾才有可能發展.願開封的明天光明點.

D. 哪有開封市總體規劃圖

圖書簡介 書名：開封市城市總體規劃圖（1981-2000） [輿圖] / 開封市城鄉建設局編制 ISBN： 作者：開封市城鄉建設局 編制 出版社：開封 : 開封市城鄉建設局 年份：1985.10 頁數和開本： 1幅 : 彩色 ; 20x32cm 叢編項： 題名： 主題：城市圖(2399) 中圖分類號：未分類 如需代尋本書，從頁面右側預定>> 一般附註：附開封市城市總體規劃簡介和簡要說明等。 內容簡介：

E. 河南開封改革開放前和之後的變化

開封改革開放30年喜看咱村新變化 改革開放30年，給農村帶來了翻天覆地的變化，11月3日～4日，記者來到開封市龍亭區北郊鄉和開封縣興隆鄉，聆聽農民講述對改革開放的感慨與喜悅，感受近年來的發展變化。

農業戶口成了香餑餑

興隆鄉程砦村農民張喜勝怎麼也想不到，今天農業戶口竟成了香餑餑。20年前，張喜勝的妹妹嫁到開封市落了戶，吃起商品糧，全家人為此非常高興。張喜勝逢人便講：「俺妹在市裡吃國家糧。」去年，下崗多年的妹妹想回到老家當農民，張喜勝為戶口問題跑了好長時間也沒辦成。興隆鄉鄉長金成群告訴記者，「農轉非」在計劃經濟時代曾經是很多農民的夢想。隨著農村經濟迅速發展，農業人口能享受到許多優惠政策和經濟待遇，比如土地承包、征地補償、申請宅基地等，很多城市人考慮返回農村獲得生活保障。但現在辦理「非轉農」要通過層層審批，很難辦。

農民住上小洋樓

北郊鄉曾被稱為開封的「北大荒」，雖毗鄰市區但因背靠黃河灘區，農業經濟發展緩慢。近年來隨著城市框架拉大，許多村莊土地被徵用，一座座「都市村莊」拔地而起，那些世代靠土裡刨食的農民也住上了小洋樓。孫里唐庄的一位老大媽指著自家小樓興奮地說：「現在吃的住的用的都好，啥都好，還是共產黨領導得好啊！」一連幾個「好」字，體現了農民對改革開放帶來的生活變化由衷的喜悅。

市場辦到家門口

即將要進入胡蘿卜銷售旺季，位於太平崗村的開封縣興隆鄉胡蘿卜批發大市場遠近聞名，這里活躍著上百位農民經紀人，周邊農民不再為胡蘿卜銷售犯難。通過家門口的市場，興隆鄉農民種植的胡蘿卜銷往10多個省市，農民的收益有了保障。去年該市場胡蘿卜交易量達3億公斤。這都得益於改革開放帶來的市場效益。太平崗村村民張春良告訴記者，1999年他種了胡蘿卜，可到了銷售季節，本地市場已經飽和，他跑完飯店跑酒家，到頭來也沒賣出多少。2000年，開封縣在興隆鄉太平崗村建起了胡蘿卜批發市場，緩解了農民銷售難問題。第二年，張春良第一個在市場里買下了攤位。

F. 開封為何發展不起來

是開封的人要如實回答呀,
開封的企業很少,即使有幾個吧,也是沒有什麼技術和資內金的小企業容,
政府也不知道扶持和吸引在開封投資,關鍵的是政府的宏觀調控沒有力度,更沒有公平公正的政策.
這是開封的一種悲哀啊!
沒有開封人盈利的企業，帶動不了城市發展。原來的大型企業也倒閉了，再與政州一體化也不行，只會成為鄭州吸引外省的傀儡，促進鄭州的發展。領導們還是想想怎樣創建好開封人自己的企業更切實際點。
開封是個古城,循規蹈矩是開封人的傳統,沒有創新精神,怎麼能發展呢？

G. 開封的未來的方向到底在何處

首先非常感謝PS13以及廣大網友對開封市城市建設的關心，就您提出的問題，答復如下： 1995年編制的《開封市城市總體規劃》（1995—2010年），是在改革開放不斷深化，市場經濟體制進一步完善，城市經濟和城市建設快速發展時期，為引導社會和經濟健康、有序發展，妥善保護歷史文化名城而修編的。修編後的《開封市城市總體規劃》。自1999年3月經國務院批准實施以來，各項城市要素建設基本按照規劃順利實施。您所說的「道路修建的隨意性太大，而且一任市長一種規劃」的現象是不存在的。到目前為止，開封市委、市政府一直按照總體規劃的要求，逐步對基礎設施進行建設完善。 按照城市總體規劃，實施舊城區「三橫三豎」的城牆內部道路，形成「三橫三豎」為主，輔以內環路構成的交通系統，逐步解決交通問題。（「三橫」是：觀前街——大紙坊街——自由路、西門— —曹門、體育場路，「三豎」是解放路、中山路、迎賓路） 因城市發展速度較快和內部環境的變化，95版總體規劃中對舊城區的功能定位與現狀的需求有所差異，原確定舊城區為城市中心區，是城市商貿、金融、文化交流、旅遊和信息中心。經過多年的改造建設，舊城區的商貿功能越來越完善，土地價值越來越高，開發建設量越來越大，而人口的疏散越來越難，「減少人口容量，提高環境質量」成為一句空話。因此，在新一輪的城市總體規劃修編中，把舊城區定位為旅遊休閑、商業服務、文化教育功能，來體現國家歷史文化名城和宋都古城的特色。通過加快發展汴西新區和實施宋都古城風貌保護與重現工程，有序引導舊城區行政機關、居住人口、工業企業的三外遷，疏散舊城區人口，從根本上解決舊城區交通問題，徹底改善舊城區環境。 在城市園林綠化方面，我市綠地面積總量和人均綠地面積指標均較低，綠地分布不均衡。園林綠地多集中於城市北部風景區以內，大多數園林綠地為封閉式管理，不利於充分發揮綠地作用；開敞式公共綠地不但數量少，而且管理不善，造成使用效果不好。為此，2005年，我們又專門做了《開封市綠地系統規劃》，規劃中分析了開封市綠地系統現狀及未來發展。開封市正在爭取國家資金，按照開封城牆保護規劃，對開封城牆進行分段整治，建設環城公園。 開封市做為一個歷史文化悠久、旅遊資源豐厚的中國優秀旅遊城市，在每年的旅遊黃金季節，都會有大量的遊客來開封旅遊觀光。停車場的建設也是關繫到開封形象的一大問題。就龍亭湖風景區而言，我們在東角樓東側地塊拍賣時的控規指標中明確要求「東角樓東側在市總體規劃中要求一處社會停車場，本次控規要求停車場面積不得小於6000平方米，既要服務於本地塊商業設施的需要，更要滿足旅遊高峰期的停車需要」。目前該停車場正在建設中。西角樓西側土地拍賣同樣控制了停車場面積指標，在西角樓西側規劃了一個不少於10000平方米的停車場。待這兩個停車場建成後，將會緩解龍亭湖風景區旅遊旺季的停車問題。我們現在很注重停車場的規劃建設,將停車場的建設做為規劃的主要指標之一，並要求與新開工建設項目必須同步實施。 我們正在執行的《開封市城市總體規劃》（1995——2010年）正在順利實施，而下輪總體規劃的修編需報請國務院批准。為做好下一輪總體規劃的修編，我們做了大量的前期准備工作。今年4月份，開封市城市總體規劃修編已經國務院批准進行修編。待修編完成，報國務院批准後才能實施。目前總體規劃修編工作正在進行中。 開封市委、市政府對城市規劃的編制工作非常重視，以科學發展觀為統領，以加快城鎮化進程為中心，以中原城市群和鄭汴一體化發展為契機，搶抓機遇，把握重點，加強與先進規劃設計單位合作，高起點、高質量完成規劃編制任務，確保城市規劃的科學性和前瞻性。 開封市做為一座歷史悠久的古城，人口較為密集、交通不夠通暢。做為城市規劃部門，將會參考您的建議，在市委、市政府的帶領下，合理布局、統一規劃，將開封市發展建設成為的一個旅遊景點豐富、道路交通順暢、停車購物方便的、聞名世界各地的優秀旅遊城市

H. 開封經濟發展現狀和前景

聞名的一所國立重點大學；建國初期，是一所擁有文教學院、理工學院、農學院、醫學院、行政學院等5個學院下轄20多個系、專業的綜合大學；1952年院校調整後，成為一所以培養師資為主的高等師范院校。在此之前，河南大學培養了一大批社會知名學者專家，河南大學在海外華人世界享有很高聲譽。1984年恢復原河南大學校名。經過10餘年的努力發展，現在已經成為一所擁有文史學院、財經學院、理工學院、化工學院、藝術學院、體育學院、外語學院等8個學院22個系的地方綜合大學。全校共有教職工3500人，在校本專科學生，研究生萬人以上，教授287人，副教授547人；科研力量雄厚，科研成果累累，每年完成各類科研成果1000多項，其中應用技術成果上百項。河南大學近年來一直探索，作為一所具有人才和科技兩大優勢和相當規模的地方院校，今後怎樣辦學才能提高辦學層次、辦學效益和辦學質量，改變自身命運，適應市場經濟需要，在科教興國中發揮自身更大優勢？新一屆校領導班子，把辦學眼光思路放到了立足自身情況，面向區域經濟發展這一課題上。他們在思考，並邁出了實踐的艱難步子。
1.2 河南大學和開封縣政府開展「1234」科教興縣工程，為後來與開封市政府開展合作奠定了實踐基礎
開封縣擁有60多萬人口，90多萬畝耕地，100多家各類企業，幾十家鄉鎮企業。工業門類齊全。然而除去幾家合資企業之外，大部分企業效益不佳，有些還虧損停產、半停產。開封縣新任領導班子上任後，認真尋找經濟滯後的原因。他們發現，缺乏人才，信息不靈，觀念陳舊是幾條主要原因。為了盡快使企業整體狀態有明顯改觀，大跨度超常規發展開封縣經濟，新任領導班子想到了座落在家門口的河南大學。如果兩家聯姻合作，必然會取得興校富縣、優勢互補的良好效果。
1995年3月份，河南大學應邀選派20名大學生為科技副鄉鎮長，到開封縣20個鄉鎮掛職。1995年5月初，開封縣與河南大學經過長時間的充分調查分析研究，決定與河南大學進一步合作。開封縣以縣政府正式文件下發全縣各單位，正式任命10名專家教授為縣政府經濟發展顧問，20名女大學生為開封縣20個鄉鎮的女科技副鄉鎮長，30位河南大學的科技人員為兼職副廠長。30家企業大都是小型國營企業和鄉鎮企業，有機械製造、汽車修理、玻璃製造、皮革化工、紡織、印刷、造紙、食品加工等行業，大的廠家有職工千人上下，小的企業只有幾十名工人。大多是粗放型經營生產。河南大學到開封縣任職的科技人員，利用周末、假期等業余時間到廠方兼職服務，廠方每月支付一定數額的象徵性報酬。
暑假期間，河南大學抽派400名大學生奔赴開封縣400個村，任科教副村長，為農村經濟發展出謀劃策，帶去先進的科學技術，開展志願者活動，實施科技、教育扶貧工程，提高農村人員素質，進行掃盲、科普教育。至此，市、縣科技經濟結合的新模式就建立了。這就是河南大學和開封縣政府開展的科教興縣「1234」工程。〔3〕與此同時，開封縣政府還與省內其他高校如河南農業大學、鄭州大學、河南師大、省農科院等單位開展了其他形式的合作，帶動區城經濟發展。
1.3 開封市政府提出「尋策問計到河大」任務，拉開了雙方合作的序幕
開封是中國歷史上有名的七朝古都。有著悠久燦爛的歷史文化，作為宋朝都城的東京，當時人口100多萬，是世界當時量大的城市之一。元朝之後，一直是河南的政治、經濟、文化中心，建國初期河南省會從開封搬遷到鄭州後，開封經濟呈停滯不前或倒退狀態。
開封市地處豫東黃河沖積扇平原上，下轄蘭考、杞縣、開封、尉氏、通許五縣和市內龍亭區、古樓區、順河區、南關區、郊區共五區，總人口430萬。作為七朝古都，有全國聞名的名勝古跡：大相國寺、龍亭、包公祠、鐵塔、山陝甘會館、延慶觀、古吹台等等。過去在河南按經濟實力稱「鄭汴路」。然而改革開放以後，縱向比，發展很大，可橫向比，卻一步步倒退、落後。以鄉鎮企業為例；1984－1980年，開封市鄉鎮企業位次在全省屬中游靠前，總產值每年增長4億元左右，但1987－1990年，總產值每年僅增長2億元左右，跌至全省第11位，1991年跌至第12位，1992年跌至第13位；〔4〕在1992年，經濟增長速度——全省倒數第一；國民生產總值——全省倒數第四；人均生產總值——全省倒數第六；1993年，河南省國民生產總值比上年增長15.2％，開封市比全省平均水平低了5.2個百分點；河南省鄉及鄉以上工業產值增長21％，開封只增長10.2％。全市預算內工業企業虧損5064萬元，比上年上升148％，〔5〕是典型的中部落後地區。
《經濟日報》針對中國歷史文化名城開封的衰落，曾在1994年2月28日、3月1日、3月2日、3月4日、3月6日、3月8日、3月10日、3月17日等大篇幅、多角度、全方位的「批評」式的報道探討其落後的原因，督促開封早日「開封」。這次大角度批評報道，引起開封市決策者們認真思考如何快速發展開封經濟這一問題。現任開封市市委書記，時任開封市常務副市長的梁緒興在接受《經濟日報》記者采訪時說：「開封有四個字；一是古，城市古；二是舊，思想守舊；三是少，這些年來投入少；四是後，經濟落後。」他們在把准開封經濟命脈的基礎上，經過反復醞釀討論，認為制約開封經濟發展的主要原因是人的素質和教育、科技落後的原因，包括思想素質、知識素質。也許是借鑒河南大學和開封縣政府開展合作的經驗，他們在1996年下半年推出了「尋策問計」到河大的科教興汴新舉措。1996年11月27日，開封市委、市政府在市長梁緒興、市委副書記程廣安的帶領下，由五縣、五區、市直各部門主要負責人組成的寵大的隊伍，到河南大學聽取專家教授對發展開封經濟提出的意見和建議。
市校雙方非常重視這樣的合作。在首次座談會上，開封市各部門與河南大學各院系就首批72個經濟建設項目建立了協作關系。河大專家教授就未來開封市城市定位、支柱產業選擇、企業改革措施、創建「精細化工城」、作為七朝古都旅遊資源如何開發、如何扭轉開封市民在改革發展中的封閉意識、開封城市建設及房地產開發等問題提出了建議。參加座談會的各部門負責人感想更多，他們在散會後紛紛感慨地議論，以前經常陷入事務工作中，很少從宏觀上長遠把握發展方向、思考問題，這次座談會使人豁然開朗，受到很大啟發。隨後，開封市和河南大學就開展了大規模、深層次、新模式的廣泛合作。

2 市校合作新模式的方式、內容
2.1 開封市政府向河南大學提出技術難題並成立課題組進行研究
開封市政府到目前為止，已有組織地向河南大學提出了兩批咨詢項目共108項。
1996年11月，開封市政府提出第一批咨詢項目共72個，涉及全市性宏觀咨詢項目20個；行業宏觀咨詢項目19個；微觀具體咨詢項目33個；經過學校認真調整、分配，按學科、專業與化學化工學院聯系技術難題15項；與生物系聯系技術難題8項；與物理系聯系技術難題4項；與計算機科學學院聯系技術難題1項；與地理科學學院聯系技術難題7項；與經濟系聯系技術難題6項；與財金系聯系技術難題9項；與管理科學系聯系技術難題1項；與貿易系聯系技術難題2項；與法律系聯系技術難題2項；與改革發展研究院聯系技術難題8項；與歷史文化學院聯系技術難題6項；與教育系聯系技術難題1項；與學生處聯系技術難題1項；與成人教育學院聯系技術難題1項。
河南大學和開封市對每個項目都指明了雙方具體聯系人和擬解決方案的時間等。
1997年開封市又提出第二批咨詢技術難題36項；其中宏觀咨詢合作項目10項；行業宏觀咨詢合作項目10項；微觀具體合作咨詢項目16項；也相應分到每個學院、系，組織成立課題組進行研究。
2.2 市校雙方成立組織機構，協調督促解決雙方合作中的難題
開封市政府和河南大學成立了聯席會議辦公室，負責開封市政府和河南大學合作的聯系工作，督促雙方合作，解決出現的問題，並專門下發了聯席會議辦公室工作制度。
聯席會議半年召開一次，安排在3月、9月的下旬。每月舉行一次市校聯席會議辦公室主任碰頭會。開封市各縣區、各部門和河南大學各院、系、處開展活動時，要及時向分設的聯席會議辦公室通報，重要的活動要寫出書面材料。雙方合作的重點技術項目要單獨制定實施方案，報市校聯席會議辦公室列入市校合作整體計劃。市校聯席會議辦公室不定期編發活動簡報，內容包括：市校各部門開展活動的動態、經驗、問題、成果等，以督促、檢查活動正常進行，目前已編發了10期簡報。
2.3 市校雙方決定將108個項目分三個層次落實
第一個層次，由市校雙方共同組成課題組，聯合攻關，現已成立「開封工業結構調整」和「精細化工基地建設」兩個課題組，從有關單位抽調人員開始研究。第二個層次，由河大各院系和開封市有關縣區、系統組成課題組，完成8個方面的課題研究。第三個層次，由市校各單位自行聯系，組織進行完成其它項目的聯合攻關。

3 分析與建議
針對河南大學和開封市政府這樣合作的形式，我們作如下分析。
3.1 河南大學和開封市已建立起市校合作的一級星狀模型圖
按照地方院校參與區域經濟可持續發展的三級模型理論〔6〕分析，開封市政府率領下屬各局委、縣區政府有組織地到河南大學尋策問計，並先後提出了108個技術咨詢項目a、b、c、d……如圖1表示。圖中A為高校河南大學。這樣的市校合作已經大大地比傳統合作模式向前跨進一步。我們知道，傳統的高校某項技術的課題組和某一企業開展技術轉讓合作模式，是最常見地、最廣泛地，也是低級地合作模式，這種模式圖如圖2所示。圖中a為一家企業，A為一所高校某項技術的課題組。

圖1

圖2

按照「三級模型」理論分析，開封市政府和河南大學的合作還沒有達到二級星狀模型的階段。也就是說，開封市政府提出的108項技術難題，如果河南大學解決不了，河南大學怎麼辦？會不會主動地將這些自己不能解決的難題，通過高校校際之間合作密切的特點，向兄弟院校求助，為開封市提出一個完滿的答案呢？事實上，載止目前為止，河南大學還沒有這樣做，而開封市提出的108項技術難題，河南大學也並不是都能解決。那麼為何無法進入二級星狀模型圖式階段呢？
3.2 河南大學和開封市政府目前的合作，必須有上級政府有關部門協調組織，進入二級星狀模型圖式階段
如果不對目前河南大學和開封市政府合作的現狀從理論上加以研究指導，目前這種一級星狀模式存在下去、發展下去都很困難。困難的原因在於經費。
開封市政府主動開展大規模尋策問計到河大活動，並向河大提出一攬子技術難題108項，這是對河大的信任，給河大帶來了機會，又是對河大的考驗，為河大帶來了挑戰。然而，河南大學面對開封市政府這么大的舉措，雖然也組織了相應的課題組，進行研究。但是開封市政府沒有足夠的科研經費投入，極大地制約了各個課題組開展研究。而開封市政府也非常清楚這一點。為了彌補經費上的不足，在河南大學用地以及家屬樓建設所需舊房拆遷等方面採取優惠政策。盡管如此，每個課題組並沒有獲得研究的經費。很顯然，河南大學自身也無力向課題組提供相當數額的經費保證。那麼這種合作，將必然導致中途夭折。為此，我們不妨建議如下：
①河南大學既然得到了開封市某種優惠政策，可以從自身發展基金或創收經費中拔出一定數額經費如10萬元，用於108項課題的研究。
②開封市政府也可以針對其中部分涉及全局的重大項目提供一定數額的經費資助。這並不是沒有可能。盡管開封市經濟處於不景氣狀況，但是如果能在工作中開源節流減少浪費，真正意識到向教育、科技投入，必然會有很大收獲，那麼肯定會在工作中、決策中，為河南大學專家教授解決108項難題籌措到一定數額的經費。
③河南省有關部門如省教委或省科委可以將開封市政府提出的108項課題進行論證，將其中部分確有意義的技術難題，由省教委每年科研業務費中立項支持研究，面向全省高校招標，在同等條件下，河南大學優先獲得資助。
3.3 應該重視河南大學和開封市政府目前開展廣泛合作的意義，組織專家對合作模式本身進行研究，作理論上規范指導
開封市政府和河南大學這樣規模的合作意義巨大。首先，對於地方院校在新形勢的辦學思路具有啟發意義。在21世紀，國家教委重點資助100所大學，也是「211」工程，而全國高校1032所，絕大部分無法進入211工程，如何辦學？是擺在他們面前的一個迫切需要解決的理論問題，又是必須解決的實踐問題。而此時，河南大學和開封市這種合作，如果成功，必然會對眾多地方高校新世紀辦學模式起到巨大引導作用。其次，對於中西部地區如何實施科教興區戰略，走可持續發展道路，也有示範作用。第三，市校合作，21世紀高校與區域經濟結合是必然之路，實現兩個根本轉變的基本條件，也是高等教育管理體制改革的一個重要內容，大有文章可作。哪所高校，哪個地區走到合作的前面，哪所高校，哪個地區必然率先受益。所以，我們建議：
①邀請部分專家對這一合作模式進行理論探討，從理論上規范指導這一合作模式，使合作真正取得實效。盡管我們已經開始組織理論研究，並且這一研究得到了省科委軟科學課題資助，但是為了更好地使之產生較大影響，應該更大范圍地請一些專家學者對這種合作模式進行專題研究，給以理論指導。並最終建立起一種市校合作的模式理論，有組織、有計劃地向全國推廣試驗，積累經驗。為此需得到市校雙方領導的重視。
②市校雙方要充分認識到合作前景的意義，繼續探討加強合作的可行性，克服困難，擴大合作。河南大學切實為開封市政府提出的難題給出解決的辦法，要從人才培養、高層次人才共享、科技成果轉化等方面，給開封市以強有力的支持。可以舉辦實用人才班，為開封市在職人員繼續教育提供培訓基地。為開封市經濟發展做出自身貢獻。而開封市政府也要認識到，科技和教育在區域經濟發展中的重要作用，河南大學座落在開封市，依靠河南大學，不僅在經濟發展上對開封市有利，在城市知名度、旅遊、文化建設、整體文化素質提高等等方面，都有很大影響，必須設法充分發揮利用河南大學的巨大潛在作用。
③市校雙方要在此合作基礎上積極尋求與河南省政府共建河南大學的新路子。近幾年來，我國高等教育管理體制改革已經邁出了較大步伐，取得了重要進展，在教育界和社會上引起了熱烈的反響。走出了共建、合作、合並、劃轉、協作五種改革形式。尤其是行之有效益於操作和接受的最好形式「共建」，已成為當前高教管理體制改革中一個非常重要的機制。所謂「共建」，就是學校在投資渠道基本不變的情況下，實行中央部門與省、自治區、直轄市人民政府雙重領導，共建共管。後來，共建向下延伸，又出現了中央部委與中心城市、省會城市共建高等學校以及省市共建高等學校的形式。如國家教委和廣東省政府共建中山大學，國家教委與武漢市共建華中師大，國家教委與福建省又與廈門市共建廈門大學，湖北省與宜昌市共建湖北三峽學院，江蘇省與蘇州市共建蘇州大學等。共建高校打破了條塊分割，密切了學校與屬地省、市的關系，促進高校以更加積極的態度為地方經濟建設和社會發展服務，地方也更好地依靠學校、利用學校、發揮學校在地方建設中的人才優勢、科技優勢。高校也因此獲得更多地投入，辦學條件得到改善，資源配置得以優化。〔7〕開封市在與河南大學合作中，要認識到當前高教改革的大好機遇，積極抓住這一機遇，謀求與省政府、省教委共建河大，要在河南大學辦學上給予更大的戰略支持，包括各方面，如校園規劃、教職工住宅用地問題、用水、用電、教職工調入戶口安置等問題。尤其是校園建設，在中華民國時期的河南大學校園包括今天的校本部（含今天的鐵塔公園），繁塔公園等地。如果能將人文景觀鐵塔公園劃歸河南大學，必然是作為對河南大學建設的最好支持。開封市和河南大學聯手共同努力，為在21世紀把河南大學建設成一所名牌大學，把開封市經濟推向一個新台階而奮斗。

作者簡介：宋偉，河南大學，科研處辦公室主任

* 河南省科委軟科學資助項目階段性成果，編號為975010300
本文與1997年《科研管理》第五期發表的《地方院校參與區域經濟可持續發展的三級模型分析》一文，得到了中國科學院科技政策與管理研究所連燕華老師的悉心指導，在此一並致謝。

作者單位：宋 偉（河南大學，開封 475001）

參考文獻
[1]宋偉.地方院校參與區域經濟可續發展的三級模型分析.科研管理，1997（5）
[2]主要指宋偉.高校建立科技經濟結合新模式的研究.科研管理，1996 No.17增刊
宋偉.關於高校建立科技經濟結合新模式的實踐與思考.研究與發展管理，1996（2）
宋偉.地方院校參與區域經濟可續發展的三級模型分析.科研管理，1997（5）
宋偉.關於地方院校參與中西部區域經濟可續發展的思考.中外科技政策與管理，1997（8）
宋偉.論地方院校的科研方針.研究與發展管理.1997年河南專輯
宋 偉.實施科教興縣（市）工程必須注意的幾個問題.河南科技報，（1996年10月7日－10日連載。）
[3]宋偉.高校建立科技經濟結合新模式的研究.科研管理，1996No.17增刊
[4]1994－3－19.河南日報
[5]1994－2－28.經濟日報
[6]宋偉.地方院校參與區域經濟可續發展的三級模型分析.科研管理，1997（5）
[7]紀建.積極穩步地把高教管理體制改革引向深入.中國教育報，1997－8－26

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I. 開封未來的發展

全國都在發展，只不過快慢問題。30年改革造就了一批沿海城市的崛起，現在發展逐步傾向內地，開封隸屬於中原的中部，鄭汴一體化標志著開封未來的發展將是跳躍似的。工業是開封的弱點，但是旅遊業將會為開封帶來另類發展。沒有重工業，沒有中污染，開封的環境會越來越好，開封市一直在為古都面貌還原努力著，現在保存基本完好的古城牆內正在修復著古代宋都運糧水系，開封內城的旅遊景點開發還有很多。未來的開封將是休閑、旅遊、商業為一體城市。時間開封現在最需要的就是時間，開封現在就像15年前深圳，基礎剛剛開始，不要嫌開封落後，越落後的地方，一旦發展起步，就會吸引大批的商人，商人多了，吸引的人口就多，良性循環，發展就會越來越快。想說得很多，不能一一解說，可以去看看開封市政府網。我相信開封10年後經濟將是現在的數倍。