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❶ 一份關於農村醫療保險調查的社會實踐調查

黨的十六大指出，要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。「一個惠及」和「六個更加」描述了美好未來。崑山市認真貫徹落實科學發展觀，堅持率先發展、科學發展、和諧發展，在全面建設小康社會的實踐中積累了寶貴的經驗，為全國其他地區提供了借鑒。

鏡像中的小康

江蘇崑山，2005年中國百強縣之首，在這里，每天都能看到全面建設小康社會的生動畫面——

6月6日上午11點20分，崑山陽澄湖公園。整片的綠色草皮十分養眼，庭院特色的會所掩映在樹木之中，生態區千餘米長的湖岸線外側是一人高的成片的濕地蘆葦，與一望無際的陽澄湖水天相連。據介紹，原來此地有5個房產開發項目，佔地300多畝，現在土地被政府出資置換出來，又投入了7000多萬元修復生態環境，還湖於民。

下午2點10分，山西姑娘張婀娜走出「新崑山人」服務中心，手上拿著一本免費手冊《崑山新市民幸福指南》，她將按手冊上記錄的合法職業中介機構地址，開始其尋職之旅。記者注意到這個手冊的第一頁上印著溫馨的「幸福寄語」：生活難免會遭遇挫折，請您不要放棄，幸福是靠自己的勤勞和智慧創造的。祝願您永遠快樂，永遠幸福。寄語來自崑山的市委書記曹新平、市長張國華。手冊告訴張婀娜，她將享受市民待遇。

晚8點40分，6位大嫂在玉山廣場上打腰鼓。從5月20日起，崑山市啟動了「全民健身月」。「只有身體健康，過上小康才有意義。」一位大嫂告訴記者。

6月7日上午9點30分，崑山民營科技工業園，凱宮機械有限公司廠房內，幾台嶄新的紡織精梳機正在打包，將遠銷歐洲。公司總經理竇國平忙著指揮工人搬機器。該公司這幾天就要搬進新廠房了。該公司申報的「高速氣流紡紗機」項目，被列入了紡織工業協會科技指導性項目計劃，但苦於廠房太小，無法順利開工。市委、市政府領導在園區寸土寸金的情況下，果斷決定將一塊原規劃商業用的60畝地給凱宮做了工業用地，使這家民營科技企業迎來了做大做強的機遇。

下午2點，澱山鎮楊湘涇村建造的商住樓，村民周玉珍租下了底層，開了一家傢具店。綿綿細雨沒有影響她的生意，她賣傢具，也上門製作席夢思、窗簾等。在崑山市女性創業扶持金的幫助下，周玉珍利用貸到的無息貸款，擴大了門面。周玉珍很羞澀地告訴記者，除去房租等費用，她每年可以凈掙5萬元以上。

6月8日上午8點半，先吃奧灶面，再逛亭林園，一個是百年老店，一個是百年古園，把崑山的傳統優秀文化串了起來。晨練的崑山人在曲水環抱的亭林園里盡情享受大自然的饋贈，而園中的崑曲博物館、顧炎武博物館，無時不在提醒人們，這里是崑曲的故鄉，這里有「天下興亡，匹夫有責」的深遠激勵。

下午3點10分，江南水鄉周庄。搖櫓的船娘身著藍白花布衣，擺弄著小船，自如地穿梭在窄窄的河道。「周庄啊美啊……」船娘哼出水鄉小調，其婉轉的歌聲讓人陶醉。船娘說，她每搖一個來回可以掙35元。村裡將年紀稍大、無法進廠工作的人排了班，每人平均每個月可以搖櫓4天，每月大致有700—800元的收入。得一方水土之靈氣，周庄人在保護與發展之間尋求著和諧統一。

6月9日上午9點20分，玉山鎮涇河花園。如果沒有人提醒，很難判斷出這里是農民新村。十幾個老人正在室內門球場打球，小區里老年活動中心、社區衛生服務站、便民服務辦公室一應俱全，黑板上還留著成立女子門球隊的告示。小區內是一排排聯體別墅，每戶面積270平米。大面積的綠地、色彩鮮艷的健身器材間或其中。201號的周品林正在收拾行李，下午要出發到青島旅遊，是村裡組織的黨員活動。客廳里53英寸的背投電視正放著連續劇，他和老伴在享受農保的同時，還買了商業醫療保險。

在崑山偶然捕捉的幾個鏡頭，從崑山人到新崑山人，從城市到農村，從與世界同步的經濟步伐到悠閑的生態環境，我們看到的是經濟繁榮、環境優美、社區整潔、社會穩定、群眾心和氣順的小康圖景。畫家陳逸飛曾說：「崑山是一把精美的摺扇，一面有經濟之風，一面有文化之風，當你在城市大顯身手的時候，隨手可得一種天然的平衡。」到過崑山的人都會有這樣的感受。這大概就是崑山的魅力所在吧。

指標中的小康

在這些看得見、摸得著的小康生活後面，能夠證明崑山小康圖景的，還有一連串實打實的統計數據——

2005年，崑山市的GDP達到730億元，比三年前翻了一番；全口徑財政收入實現116.8億元，三年翻兩番。尤為令人注目的是，人均GDP、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入三項核心指標，分別達到了78553元(按常住人口計算)、16809元和8519元。城鄉居民收入比為2∶1，比全國3.2∶1的水平要好得多。

比照《江蘇省全面建設小康社會主要指標》所包括的四大類18項25條，從經濟發展、居民生活、社會發展、生態環境四個方面來看，2005年崑山已經全面實現該指標體系，綜合得分：滿分！基本達到全面小康社會水平。

從具體的數據來看，崑山人均GDP達78553元，遠遠高於24000元的小康標准；城市化率為64%，小康標准值為55%；城鎮居民人均住房面積為32平方米，小康標准為30平方米；農民人均住房面積多達70平方米，小康標准為40平方米。

值得一提的是，崑山在全國率先全面推行了一系列農保制度，並使之不斷完善，逐步向城保並軌，農村醫療保險覆蓋率高達99.3%，超過小康標准值14.3個百分點；衛生服務體系健全率為100%，小康標准為90%；城鎮三大保險覆蓋率為99%，小康標准為95%。

為了從居民主觀認同角度考察崑山全面小康達標情況，江蘇省統計局又專門組織了一次「崑山百姓話小康」的民意調查，利用國際通行的計算機輔助電話調查系統，隨機在崑山抽選了1028個電話對象，其中成功受訪者500個。抽樣調查結果表明，有73.2%的崑山人認為崑山已經達到全面小康標准；有53.8%的人認為自己的生活水平已經達到了小康標准。

數據同時顯示，居民對醫療衛生網路的滿意度達到了81.6%，對綠化滿意度達到80.8%，環境衛生滿意度達到84.2%，這說明居民對社會事業發展和生態環境總體比較滿意。

此外，按照有關方面提出的全面小康指標體系進行衡量，有專家指出，崑山已經走在全國的前列。

6月5日，崑山被正式命名為首批國家生態市，同時，陸家、巴城、澱山湖、周市、張浦、花橋、千燈等7個鎮被評為全國環境優美鄉鎮。這個榮譽給崑山率先實現全面小康增加了含金量。

全面小康啥模樣

全面小康啥模樣？記者在崑山聽到最多的一種描述是：不含水分、群眾得實惠、老百姓認可。

這句大白話既形象又貼切。江蘇省委書記李源潮明確指出，一個地區是否實現了全面建設小康社會的目標，要接受歷史和人民的考試。要努力建設一個不含水分的、人民群眾得實惠的、老百姓認可的全面小康。

那麼，崑山的全面小康建設，群眾是否得到了實惠，老百姓是否真的認可呢？

「全面建設小康社會核心指標中，最有難度的指標是農民收入。」崑山市市長張國華說，「百姓不富，農民不富，GDP數字再高，也沒有多少意義。」

崑山的農民富嗎？有多富？為了尋找答案，崑山市創造性地想出了農民自報收入的辦法。

從2005年6月開始，崑山對全市11萬多戶農村家庭全面開展收入情況調查，所有申報資料經農民簽字認可後存檔。

調查結果讓崑山領導層信心倍增。自報數據顯示，2004年崑山農民實際人均純收入為8922元；2005年預計人均純收入為9496元，其中，人均純收入超過8000元的家庭佔65%以上。由此顯示，在全面建設小康社會的進程中，大多數農民的收入超過了平均數。

崑山市委書記曹新平說：「這個調查至少可以說明兩個情況：第一，農民的收入情況基本上是真實的；第二，崑山並沒有出現『平均數掩蓋大多數』的情況，比較好地控制了基尼系數的擴大。因此，我們可以這樣說，崑山的小康是一個不含水分、群眾得實惠、老百姓認可的全面小康。」

崑山的小康之路已經引來廣泛的關注。

今年以來，不僅有來自深圳、肇慶、哈爾濱、淄博等地的代表到崑山考察，一些部委及一些專家學者，也紛紛把目光投向了崑山。江蘇省內更是掀起了學習推廣「崑山經驗」的熱潮。

「三有工程」

崑山市委書記曹新平說：在全面建設小康社會的3年實踐中，下的最大決心、花的最大力氣，就是在富民上。

為提高富民水平，崑山實施了以「人人有技能、個個有工作、家家有物業」為主要目標的「三有工程」，並精心構築低保、基本養老保險、醫療保險、征地補償、動遷補償等「五道保障」。

政府每年撥出2000萬元的專項資金，為農民開展技能培訓，使全市80%的農村勞動力擁有一技之長。崑山還創造性地通過建立農村創業指導中心、農民創業擔保中心、農村社區管理服務中心及富民合作社、社區股份合作社等形式，為群眾創業搭建平台，增加其經營性收入。調查顯示，崑山農民的投資性和資產性收入已佔總收入的40%。

同時，政府每年要拿出近6億元，反哺農民，健全農村社會保障體系。近10萬名農村老人直接進入最低生活保障，每人每月發放養老金100—130元。31萬農民與城鎮職工一樣刷卡看病。

雖然崑山比一般地區有能力給予農民更多的財政轉移支付，但崑山的一些富民做法給了我們不少啟示。

堅持執政為民是實踐「三個代表」重要思想、保持黨的先進性的根本要求。把富民放在什麼位置，直接關繫到和諧社會的建設。崑山努力探索富民長效機制的做法值得學習，如成立富民合作社、發展物業等。富民包括勞動致富、經營致富和財產致富等路徑，崑山特別重視農民的資產收入和經營性收入，在自主富民與政府推動之間尋求良性結合。

率先發展

「今年3月華恆在清華科技園注冊成立了華恆工程技術中心，此前還與上海大學合作建立了焊接工程軟體研究室，與南昌航空航天工業學校建立了……」華恆工程技術中心副主任錢魯泓如數家珍，「我們的目標是將『華恆焊接』打造成為業界『單打冠軍』。」

「凱宮現在是向德國公司提供精梳機及其技術，由德方負責在歐美銷售，用中國的技術換取國際市場。」凱宮機械有限公司總經理竇國平告訴記者。

說話者都是崑山的民營企業。民營企業的自信和對高科技不斷引進消化吸收再創新的做法，讓我們看到了崑山經濟又快又好發展的新生動力。

3年前的崑山，內外資經濟發展不太協調：外向型經濟一枝獨秀，而民營經濟則相對滯後。截至2002年底，累計注冊民企7477家。民營經濟成為崑山經濟發展的一條「短腿」。

經濟發展是全面小康的物質基礎。

作為「第一個吃螃蟹的人」的故鄉，崑山始終堅持率先發展不動搖，勇爭第一，能快則快，能超則超，能先則先。經過一番審時度勢，崑山揚長補短，對主要發展戰略保持連續性、穩定性，把強項做優、弱項補強，確立並實施了外向型經濟、民營趕超、服務業跨越三大戰略。

如今，外向型經濟仍然是崑山的主導力量，表現強勁。今年前4個月崑山進出口額達127.43億美元，平均每天的進出口額超過1億美元！民營經濟呈現出跳躍式發展，崑山現有民營企業達1.5萬家，對地方一般預算收入的貢獻率超過40%，「短腿」長了。服務業迎來了開放新機遇，3年共引進了52個、總投資額170億元的大項目，還啟動了花橋國際商務中心等服務業園區建設。

外資帶動和民資創業「比翼齊飛」，先進製造業和現代服務業「雙輪驅動」，崑山率先基本達到全面小康社會水平有了底氣。

率先發展是實現全面建設小康社會的前提。站在中國百強縣首位，崑山既不能滿足於一般意義上的發展，又不能滿足於一般意義上的加快發展，而應是牢固樹立率先發展意識，實現又快又好發展。從崑山率先發展的強勁勢頭中，我們可以感悟到崑山人艱苦創業、勇於創新、爭先創優的精神。

集聚發展

位於崑山開發區的菲蘿化工裝備成套有限公司日前搬遷完畢，騰出的21畝土地將出讓給世界500強企業之一的沃爾瑪。3年來，崑山市政府共投入2.9億元，完成對13家資源消耗型企業的搬遷，騰出土地近1600畝投入二次利用，新引進高科技企業30多家。

崑山人把這一招稱為「騰籠換鳥」。

這幾年資源緊缺，土地控制嚴格。崑山必須轉變經濟增長方式，走科學發展之路。曹新平說，宏觀調控對崑山是機遇，倒逼崑山作出了招商選資、土地集約等一系列轉變，使崑山的發展又上了一個新台階。目前崑山出口加工區，1平方米土地承載580美元投資，創造4800美元出口額和7000元地區生產總值。

崑山市在2005年果斷地對鄉鎮年度綜合考核標准進行了重大調整，強化了對「社會安全穩定」、「生態環境建設」的考核。對有些鄉鎮，如旅遊古鎮周庄，不再對GDP和招商引資兩大主要指標作出要求。

曹新平說，這個考核體系的改變，對基層幹部樹立科學的發展觀和正確的政績觀，起到了很好的導向作用，促進了由注重經濟增長向經濟社會協調發展的轉變。

在落實科學發展觀的過程當中，崑山還重點推進了由分散建設向集聚發展的轉變。曹新平告訴記者，對到崑山學習考察的地方政府，他都要重點推出這條經驗：規劃先行，工業向園區集中，人口向小城鎮集中，服務業向中心城鎮集中，避免村村冒煙。

科學發展是全面建設小康社會的必由之路。面對土地等資源瓶頸，崑山堅持科學發展觀，將宏觀政策與本地實踐相結合，把原則性和可操作性相結合，轉變發展模式，創造性地採用了很多辦法，如騰籠換鳥、增加廠房高度等，這些理念及做法即使對欠發達地區全面建設小康社會，也具有一定的示範意義。

和諧發展

許德軍現在是崑山一醉大酒店總經理，1998年他從吉林通化到上海打工，換過多次工作。2000年偶到崑山，開始在飯店工作。因為勤奮肯干，他逐漸成長為酒店總經理，並在崑山結婚、買房，還把父母從東北接到了崑山。

許德軍告訴記者，他很感激崑山的包容，也很感謝崑山一些普通公務員對他的幫助，連暫住證都是有關部門主動上門給他辦的。

許德軍算是「新崑山人」。在《崑山市保障「新崑山人」合法權益暫行規定》中，新崑山人的表述是：參與崑山現代化建設、有相對固定合法職業和居所的非本市戶籍的外來人員及其子女。

不管是外來投資者，還是打工者，都被稱之為市民。這在全國是個先例。

崑山是一個典型的移民城市。隨著經濟的發展，外來人口每年以20%的速度增加，已超過本地人口，達到70萬人。這對崑山的社會管理是一個挑戰，對領導幹部的執政能力更是一場考驗。

崑山市委、市政府領導同志一再強調，對待新崑山人要有開放包容、海納百川的胸懷，要不分內外、一視同仁。對外來打工者的就業、保障同等對待，保障最低工資水平，享受醫保和養老保險，設法解決子女入學問題。

新老崑山人彼此融洽，和諧相處，社會治安良好，老百姓對社會治安的滿意度連年上升，2003年為92%，2004年為92.5%，2005年為94.3%。崑山人的說法是「發展是政績、穩定也是政績」。

和諧發展是全面建設小康社會的重要目標。百萬新老崑山人齊心協力，共同建設全面小康社會，共同分享改革發展的豐碩成果，正是全面建設小康社會題中應有之義。