鄉鎮便民服務工作創新

㈠ 社區工作如何創新開展，怎樣更好地服務居民

社區工作如何創新開展，怎樣更好地服務居民？高新區請來教授給居干指點迷津

社區幹部和志願者應該怎樣開展工作，才能更好地滿足居民的需求，提供更完善的服務？日前，醫葯高新區社區管理服務中心請來大學教授，給120餘名社區幹部和志願者上課，一天的「充電」讓大家受益匪淺。

居乾和志願者走進課堂

季元春是醫葯高新區明珠街道明珠社區的支部書記。「平時，我們整天泡在基層社區，走東家竄西家的，很少有機會靜下心來接受培訓。」季元春說。這次學習前，他准備了若干資料，也帶來了很多問題，准備與教授面對面請教、交流。

與季元春一樣，前來聽課的120餘名社區幹部和志願者們對這次培訓充滿期待。「通常，我們都是有什麼問題解決什麼問題，按照經驗開展工作，」野徐鎮唐家社區一名工作人員說，「這次，我們要聽聽教授建議，啟發思路。」

這次給大家講課的是江蘇師范大學王開慶等教授，他們一直致力於社區工作創新研究。為了做到「理論聯系實際、因材施教」，他們花了數周時間深入社區，了解居民的需求和社區開展工作的方式方法，並在課上有針對性地幫助大家解決一些問題。

醫葯高新區民政局副局長邱德進說，「社區工作光靠經驗和老方法不行，得有所創新，這次培訓就是希望能給大家啟發。」

社區應開展精細化服務

這次培訓，讓季元春感觸最深的，是教授們所講的社區「精細化服務」。

季元春說，以前，他們對社區的貧困家庭、孤寡老人大多提供「大鍋飯服務」。逢年過節，社區研究制定慰問標准，給他們送上慰問金和大米、食油等慰問品。不過，在教授們看來，這是遠遠不夠的。對這些貧困群體開展精細化服務，就是要根據貧困、孤寡個體的不同需求，分門別類制定不同的幫扶政策，提供不同的服務。

季元春說，明珠社區共有2500餘戶居民，算上流動人口，達到11000多人。單就老年人來說，60周歲以上的有1793人。給這些老人送錢送物，其實遠遠不夠。比如說，有的老人不差錢，但差親情、友情，這就需要有人定期不定期上門看望，陪著拉拉家常；有的老人行動不便，沒法出門買菜、洗澡，也需要有人幫助。

「回去後，我們將著手對老人進行逐一登記，詳細列出他們的需求內容，並一一分類，將幫扶工作落實到每一個社區工作人員和志願者的頭上，讓老人們得到一對一、一類對一類的幫扶。」

明珠街道民政科科長羅海祥深有體會的是，要根據社區自身條件，有針對性地建立社會組織。他說，明珠社區有個書畫培訓班，發起人是居民葉陽春，活動開展得很好。不過，這個組織在祥龍社區就不適合，因為該社區居民大多是拆遷安置戶。「祥龍社區可以組建舞蹈隊、小家電維修隊等。」

期待發展更多「草根組織」

參加培訓後，醫葯高新區民政局副局長邱德進對他們所提倡的「政府搭台、社會組織唱戲」工作更加充滿信心。今年來，醫葯高新區社區管理服務中心嘗試發揮各類社會組織的作用，為群眾提供多樣性的服務。

從事盲人按摩近十年的滕大進最近有了一個新身份——滕大進工作室的法人代表。工作室就設在醫葯高新區社區管理服務中心內，是剛剛注冊成立的社會組織，共有200多平方米的營業面積，10張床位全部由政府免費提供。滕大進在對外營業、吸納就業的同時，還負責為醫葯高新區的盲人免費培訓按摩技術。

如何為居民尤其是殘疾人、老人等特殊人群提供服務，滿足他們差異化和多樣性的需求，提升他們的自我發展能力？醫葯高新區沒有走「增設機構、增加編制」的老路子，而是培育了一支像滕大進這樣的「草根組織」，讓他們在養老助殘、日間照料、愛心配餐、社區購物等方面發揮專業社工的作用。目前全區已有各類社會組織167個。

「幾位教授對這項工作很認可，並准備做專題調研。」邱德進說，我們和江蘇師范大學合作，准備成立社會組織發展服務中心，由江蘇師范大學對有志於投身社會組織的人才進行孵化和培育，做社區幹部和志願者們的常年顧問。」

㈡ 怎樣推進社區治理和服務創新工作

推進社會管理創新，就是要找准切入點、運用結合點、把握著力點，抓住著重點，千方百計解決影響社會和諧德定的源頭性、根本性、基礎性問題。

(一)要加強社會矛盾化解，有力維護社會穩定.一是建立完善矛盾糾紛排查調處相關制度。按照矛盾糾紛排查調處需要，健全完善矛盾糾紛定期排查、定期報告、
協調會議、首問負責制等制度，實現矛盾糾紛排查調處工作的制度化和規范化，使矛盾糾紛排查調處工作有章可循，有規可依。二是注重矛盾糾紛的源頭治理。要堅
持以人為本，在改革措施出台、管理方式改變、重大項目引進、重要活動舉辦等重大決策之前，充分徵求群眾和有關專家的意見，增加透明度，減少因決策不當帶來
的社會各方的利益沖突。三是健全完善調處機制，及時有效地化解矛盾糾紛。健全完善鎮(街)調解中心和村(居)調處工作站的組織體系建設和各項制度建設，運
用人民調解、行政調解、司法調解等形式，及時有力地化解和處理矛盾糾紛，嚴防其升級、激化或轉化。四是建立社會風險評估機制。加強社會穩定風險評估，不僅
要進行經濟效益評估，看要不要干，而且要進行社會風險評估看能不能幹五是建立積極預防穩妥處置社會公共危機事件機制。加強預防、穩妥處置。六是健全完善處
置群體性突發事件的快速有序反應機制，防止和應對群體性突發事件。制定處置群體性突發事件預案，定期進行修訂和完善，確保處置穩妥有效、協調有序。

(二)要加強社會治安重點地區的整治，實現社會平安和諧。加強社會治安重點地區、重點部位排查整治，是維護社會和諧穩定和改善民生、保護廣大人民群眾根本利益的一項重要工作，是推進基層基礎建設和平安建設工作的一項重要措施，是一項長期艱巨的工作任務。

(三)要加強和改進流動人口服務管理工作，實現人口的有序流動。如何加強對流動人口的管理，隨著新的戶籍管理規定出台，就需要我們探索加強和創新社會管理辦
法。一是把流動人口服務管理列入經濟社會發展總體規劃，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。流動人口服務管理不僅是人口問題、經濟問題，同時也是
社會問題、政治問題。要堅持以人為本，服務為先，以構建和諧社會，維護社會穩定為目標，在制定公共政策、建設公用設施等方面，以為流動人口提供市民化待遇
為目標，統籌考慮長期在城市就業、生活的流動人口的利益和需要，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。要逐步完善保障流動人口合法權益的體制機制，
努力為流動人口提供市民化待遇，親情化服務，人性化管理，逐步實現流動人口在社會保障、醫療衛生、計生服務、子女就學、住房保障等方面與本地居民享有平等
權益。二是在政府的統一領導下，進一步完善流動人口管理的組織建設和機制建設。要在政府的統一領導下，按照「創新機制、加強管理、優化服務、促進發展」的
根本要求，將流動人口服務管理工作擺上經濟建設、社會管理的重要議程，著力鞏固各級管理體系;完善各級流動人口和出租屋的服務管理機構，設立定級定編的專
職機構，配備專職人員，進一步完善流動人口組織建設和機制建設。三是以出租屋為重點，強化暫住登記，為流動人口服務管理提供強有力的抓手。

(四)解決社會組織管理服務問題，提升社會組織的管理服務能力。我國社會正處於前所未有的深刻社會變革中，社會生活多樣化、多元化、多變化的特徵日益凸
顯，出現了一些新社會組織、新經濟組織和新社會階層。在當前新的形勢下，解決好社會組織管理服務問題，提升社會組織管理服務能力。一方面，要加強境內社會
組織。對境內社會組織，堅持培育發展與管理監督並重的方針，建立和完善法律法規，加強依法准入、依法管理和執法監督。明確有關部門管理、監督職能，明確社
會組織開業條件、審批程序、職責任務、活動宗旨，規范其行為。

(五)加強基層墓礎建設，全面夯實基層基礎。一是進一步加大平安建設的經費投入。要將平安建設經費納入財政預算，並隨著經濟的發展逐步增加投入，以保證綜
治各項工作和平安建設的順利開展。二是健全完善基層政法綜治組織機構。配齊配強市區、鎮街綜治辦專職副主任和工作人員，明確責任，確保市區綜治辦和鎮、街
道綜治辦有足夠數量的專職工作人員。進一步加強鎮(街)綜治工作中心及矛盾糾紛排查調處中心、村(居)綜治工作站及矛盾糾紛排查調處工作站建設和村(居)
委會、治保會、調解會，以及基層公安派出所、人民法庭、司法所的建設，確保基層政法綜治組織機構運行正常。

(六)發揮綜治委成員作用，積極推進齊抓共管。要落實綜治委各成員單位工作目標管貴任制，層層簽訂責任書;要建立和完善綜治委各成員單位以及綜治委「五個
專門工作小組」綜治工作述職報告制度、聯絡員制度、平安創建聯系點制度，充分發揮部門職能作用，促進綜治工作的全面協調發展;要進一步增強參與社會治安綜
合治理的自覺性和主動性，形成齊抓共管的良好局面。

㈢ 鄉鎮便民服務中心主要做什麼工作

將全鄉有關涉及農民的一切審批、收費、服務項目全部納入服務中心。其具體職責是：

1、組織指導鄉便民服務工作。

2、制定和組織實施各服務窗口的各項管理制度。

3、負責納入便民服務大廳的集中管理所有審批、收費服務項目。檢查協調各窗口部門按規定辦理服務對象的審批事項。

4、為聯合辦理、統一辦理行政審批、服務事項進行組織與協調。

5、對窗口工作人員進行管理培訓和考核。

6、受理各類有關便民服務的投訴、咨詢，發布有關公開信息。

7、承辦鄉黨委、人大、政府、政協交辦的其它事項。

(3)鄉鎮便民服務工作創新擴展閱讀：

完善服務機制。制定《大竹縣鄉鎮便民服務中心管理辦法》，通過制度規范工作人員行為，積極構建鄉鎮便民服務中心建設的長效機制。

一是建立便民服務制度。健全崗位責任、服務承諾、首問責任、一次性告知、限時辦結、過錯責任追究等制度，簡化辦事程序，縮短辦事周期，提高辦事效率。

二是建立窗口一人多崗和AB崗制度。通過委託、授權辦理等方式實行一人多崗和服務AB崗頂崗制度。A崗責任人因事離崗後，B崗責任人及時主動頂崗，避免出現無人在崗現象。

三是建立監督檢查制度。縣紀委監察局要不定期地開展明查暗訪，及時發現和查糾問題，對窗口人員的工作進行監督，對履行服務承諾的情況進行監管，以嚴肅的紀律保證中心運行效果。

四是建立考核獎懲制度。量化窗口考核指標，建立科學合理的鄉鎮便民服務中心績效考核辦法。年中、年終兩次考核，考核結果作為窗口與個人評先晉級的重要依據。

提高服務質量。

一要加強業務培訓。縣政務服務中心和縣級職能部門要定期不定期組織鄉鎮便民服務中心管理人員和辦事窗口工作人員進行專項業務培訓，提高業務能力，促進便民服務提速增效。

二要提高人員待遇。各鄉鎮在評先選優和幹部選任中，優先從鄉鎮便民服務中心工作人員中產生。同時建議參照縣政務服務中心做法，每人每月給予一定的補助。

三要改進服務方式。便民服務中心主任或值班長必須堅守崗位，保證群眾隨時能找到人，提供有效服務；各服務窗口逢場天必須在中心辦公；在定崗定員定時上班的基礎上，開展電話服務、預約服務、上門服務、代辦服務等多種服務方式，無論是否進駐中心服務項目，無論是否上班時間，群眾前往辦事都能提供優質服務。

㈣ 鄉鎮便民服務中心應如何創新社會管理

煙台萊州沙河鎮被列為試點據了解，這次鄉鎮機構改革，省委、省政府要求：除海島、山區等特殊區域外，原則上不再設置3萬人以下的鄉鎮。

市委、市政府確定，這次鄉鎮機構改革，除長島及個別面積較大的山區鄉鎮以外，人口不足3萬的鄉鎮原則上都要進行調整。

煙台取消三萬人以下鄉鎮
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2010-10-14 10:12:32 水母網 現有新聞評論 新聞報料
昨日，全市鄉鎮機構改革工作會議召開。此次改革，是繼2001年鄉鎮機構改革以來，中央和省委、省政府全面推進農村改革發展、切實解決「三農」問題的一項重要決 策。那麼，鄉鎮機構改革的核心又是什麼？怎麼改？改什麼？昨日，YMG記者對此進行了采訪。

鄉鎮也要設便民服務中心

此次鄉鎮機構改革的核心，是轉變政府職能。

全市鄉鎮機構改革工作會議提出，要通過改革把鄉鎮政府的職能
轉變到「促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧」上來，真正把鄉鎮政府該管的事管住、該辦的事辦好。」

關鍵詞1·角色

根據要求，鄉鎮政府要轉變抓經濟的角色和方式。按經濟規律辦事，切實轉換角色，尊重農民的生產經營自主權，不幹預企業的具體生產經營活動。

關鍵詞2·服務

今後，各縣市區要積極推行為民服務全程代理制，鄉鎮要設立便民服務中心，村裡設便民服務點，建立健全全市、鄉、村三級便民服務體系。鄉鎮和上級派駐機構的所有行政審批、公共服務事項，都要進入鄉鎮便民服務中心集中辦理，實行「一站式」服務。

機構改革，重點改什麼？

人們關注的是，此次鄉鎮改革，重點改什麼？記者獲悉，重點將是創新基層管理體制，提高鄉鎮履職能力。

改革重點1 鄉鎮管理許可權適度擴大

各縣市區要根據不同類型鄉鎮經濟社會發展需要，採取委託、授權等多種形式，逐步下放與鄉鎮職責任務相適應的部分管理許可權。

改革重點2 加大鄉鎮財政支持力度

依據改革要求，今後，鼓勵有條件的縣市區將鄉鎮區域內一般預算收入地方分成的絕大部分留給鄉鎮使用、行政事業性收費全額返還，確保鄉鎮事權與財力相匹配。鄉鎮新增財力要重點保障民生和滿足公共需求，不得參與經營性投資活動。

改革重點3 改進鄉鎮管理方式

《山東省鄉鎮分類辦法和機構編制核定標准》提出，要著力理順縣鄉條塊關系。對鄉鎮工作的考核由縣級黨委、政府統一組織，不屬於鄉鎮職能的事項，不得列入考核范圍。凡中央、省和市委、市政府沒有明確規定的，一律取消。同時，要完善鄉鎮與派駐機構相互支持、協調配合的工作機制。

機構改革，怎麼改？

記者獲悉，此次鄉鎮改革，要把所有鄉鎮和街道辦事處全部納入改革范圍。鄉鎮均可按照《山東省鄉鎮分類辦法和機構編制核定標准》進行分類，街道參照《標准》分類。這個標准綜合考慮了鄉鎮總人口、財政總收入、行政區域面積等因素，根據分類重新確定鄉鎮和街道的機構設置、人員編制和領導職數。

A、機構編制實名制管理

機構編制實名制管理，是將機構編制管理與人事管理緊密結合，嚴格按核定的人員編制數額和人事管理政策規定，配備相應工作人員，實行定編到人，並將編制數額和配備人員名單向社會公示，接受監督的一種管理制度。

B、停批自收自支站所

事業站所，是鄉鎮政府的重要組成部分，位於服務群眾的最前沿。老百姓通常打交道的，包括計劃生育服務站、鄉鎮種子站、農業服務站等。

鄉鎮事業站所一般實行以鄉鎮管理為主、上級業務部門進行指導的管理體制。

現行以上級業務部門管理為主的事業站所，凡運行不暢、管理不順的，都要進行調整。今後，確有必要實行以上級主管部門管理為主或按區域設置事業站所的，要按程序報省政府批准。

按照政事分開的要求，要將事業站所承擔的行政管理和執法職責劃歸行政機構，把機關一些技術性、事務性、服務性的職責交給事業站所承擔。能夠由市場和社會承擔的事務，政府要退出，經營性事業站所要轉制為經濟實體，參與市場競爭；公益性事業站所要進行歸並調整、綜合設置，防止因單位過多，職業劃分過細，影響整體功能發揮，增加財政負擔。

今後，不再審批設立自收自支的鄉鎮事業站所。

C、不再設置3萬人以下鄉鎮

據了解，這次鄉鎮機構改革，省委、省政府要求：除海島、山區等特殊區域外，原則上不再設置3萬人以下的鄉鎮。

市委、市政府確定，這次鄉鎮機構改革，除長島及個別面積較大的山區鄉鎮以外，人口不足3萬的鄉鎮原則上都要進行調整。

萊州沙河鎮被列為試點

本次機構改革，我市試點鄉鎮設在萊州市沙河鎮。沙河鎮位於煙台、青島、濰坊三市交界處，轄116個行政村，10.．6萬人，鎮域面積140平方公里，是萊州市規模最大的鄉鎮，是煙台市三個重點鎮之一，被列為山東省中心鎮。
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㈤ 社區工作如何創新

沒有創新就沒有發展。一個人的工作創新能力的產生在於人對世界觀，人生觀，價值觀正確認識逐步提高進步有關，和人的教育背景，文化程度，工作環境，學習實踐，追求進步精神認識等等方面都有相關聯系性，提倡提高工作創新能力，會使我們的工作進步，做的更好。
社區工作尤其如此,
雖然我們在過去的工作中也總結出了很多經驗、做出了一些成績，但是由於種種原因，我們的創新意識還明顯不足，特別是現階段，結合當前形勢更要解放思想，轉變觀念、樹立創新意識，確立新的思路，促進我們的事業的發展。但是社區工作應該如何創新呢？社區工作創新應該是空間巨大，無論從觀念、理論、體制、科技、環境等各個方面來看都還有巨大的潛力可挖。
思想的解放是創新的前提;知識的積累與更新是創新的基礎；良好的工作氛圍與環境是創新的保障。創新是對過去的揚棄與完善。工作創新並不應該只是我們囿於自己的一畝三分地，搞一些不切實際，不著邊際的一相情願.
社區工作千頭萬緒，黨團建設、居民自治、勞動就業、計劃生育、困難保障、小區安保等幾乎無所不包。與居民生活密不可分，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。作為新時期的社區工作者，不僅要站在群眾的角度去按部就班攻堅克難，更要站在全局的高度去超前謀劃運籌帷幄。為了適應新形勢，我們定位要高、理念要新、節奏要快，對自身的要求要上一個台階。放下舊時延續下來的思想，放下舊時延續下來的工作方法。有時放下是種革新，有時放下是痛苦的過程，但只有放下舊的才能樹立新思路新方法。兩年來社區注入了新鮮的血液，帶來了新思想，新觀念，有了新知識新方法，這是好事，應該讓這些有的放矢，予以充分的信任，放開手腳委以重任，大膽前行，這樣才會有所突破。
另外還要在制度創新上做文章。現在，每個社區工作站一般只有四至五名工作人員。人手有限，居民的需求和期盼無限。在此情況下，居委會更應建立健全學習、例會、議事、考評、獎勵等一系列行之有效的規章制度，營造比學趕幫、你追我趕的濃烈氛圍，以充分調動大家的積極性和創造性。只有這樣，才能起到事半功倍的效果。
要在服務創新上創特色。隨著城市建設的加快，大量農民的湧入給小區帶來了生機和挑戰。居民中工農商學兵各類人才也應有盡有，小區居民的需求也千差萬別。社區工作人員可以通過調查走訪的形式，收集資料，整合資源，成立服務幫困志願者隊伍，建立若干個社團興趣小組，製作便民利民服務卡，方便大家的衣食住行，豐富大家的文化娛樂生活，讓居民真正體會到社區就是我的「家」。
重要的是在工作過程中要善於總結，善於「包裝」把一些平凡的工作撥個高，穿上「衣」，推廣出去，形成自已的特色。
要在載體創新上求突破。方庄地區內社區有大有小、有新有舊，在管理和服務上不可千篇一律。社區中情況各不相同，特別一些建成早，設施相對滯後的社區，由於交通四通八達，人員流量大，管理的難度可想而知。加上居民之間不經常往來，信息交流閉塞，給社區安全帶來諸多隱患。在此情況下，社區可學習借鑒外地的成功經驗，實現電腦網路管理，建立信息服務平台，通過網路這一載體，促進居民相互了解，互幫互助，從而建設真正意義上的文明和諧社區。