標准化村級便民服務

① 什麼是"1+6"村級公共服務體系

"1+6"村級公共服務體系：指將村兩委和便民服務中心、綜治維穩中心、讀書閱覽中心、遠程教育中心、老年活動中心、網路服務中心集中在一起的綜合項目。

以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，進一步加強農村公共事業建設，統籌城鄉經濟社會發展，完善農村公共服務體系，推進基本公共服務均等化，整合社會事業項目，鞏固和發展村級公共服務中心建設成果，滿足農民群眾對公共文化服務的需求。

村級公共服務中心建設是一項系統工程，是一項創新性的工作，要堅持以下原則：一是政府主導，整合資源，規劃先行；二是因地制宜，便民實用，分類指導；三是堅持標准，保證質量，體現特色；四是群眾參與，完善機制，可持續發展。

(1)標准化村級便民服務擴展閱讀

"1+6"村級公共服務體系制定的意義：

統籌兼顧，提高效益：

1、規劃先行。把村級公共服務中心建設納入本地經濟社會發展規劃、集鎮建設和土地利用總體發展規劃。

2、統籌兼顧。村級公共服務中心的規劃建設應注意與城鄉風貌改造、精神文明建設、新農村建設等工作結合進行；在強調政府主導、統一規劃、統一建設的同時，要充分發動群眾，調動群眾的積極性和創造性。

3、在強調統一標准、保證質量的同時，要堅持因地制宜，便民實用；在加強基礎設施建設的同時，要加強長效管理制度建設和人才培訓工作；要注意與農村長遠發展相結合，既滿足當前需要，又預留發展空間。

加強領導，落實責任制：

為確保按時按質完成，鄉政府全面落實建設任務，負責本鄉建設工程實施工作，承擔建設村級公共服務中心建設工作的直接組織領導責任。

成立相應的工作機構，落實人員，切實加強領導，發揮政府主導作用。主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓，協調解決有關問題，統籌工作進度。

將項目建設作為對領導班子年度業績考核和幹部獎懲的重要依據。組織村黨支部等基層組織、幹部參與到建設村級公共服務中心工作中，制定有力可行的措施，切實提高工作積極性，充分發揮基層組織的戰斗堡壘作用。

② 如何推行村級檔案工作規范化標准化

推行村級檔案工作規范化、標准化是實現新農村建設、為三農服務的重要中間環節，在搞好新農村建設、為三農服務的同時，做好文書處理工作則是實現檔案工作規范化、標准化的重要基礎工作。

一、文件資料收集齊全是推進村級檔案工作規范化、標准化的基礎性前提
文件資料是檔案的前身，檔案由各類村務工作、活動中形成有資料轉化而來。可以說資料制發的怎樣，不僅僅決定村務活動本身的質量。同時，也影響日後檔案的質量，決定了檔案工作規范化、標准化的質量問題。因此，我們在收集資料中必須要注意解決好規范化、標准化問題，以提高檔案實體質量，為檔案工作實施規范化、標准化管理打下牢固的工作基礎。第一把好紙質關，尺寸規格要統一、規范、標准，符合國家的有關規定。第二把好材料書寫格式關、要注意檢查材料是否履行了簽發手續，是否符合審批許可權，落款是否與材料一致，有無日期等等。第三把好材料書寫字跡關，要牢固清晰。不論是草擬公文，繕印公文，還是做出的各種記錄、報表、簽字、批註等，都不應使用容易褪色的筆種、墨水和紙張，以保證字跡鮮明、清晰，有利於日後長久保管利用。四是使用文種要合理，擬制格式要規范，行文不要濫用簡稱和使用不規范的字，以利於日後標准化、現代化檢索手段的實施應用。
二、推行「科學分類、以我為主「立卷歸檔不重復原則是實施村級檔案工作規范化、標准化的關鍵環節

相近文件、材料的重復與立卷組合的無序是阻礙檔案工作實現規范化、標准化的最大問題。實現村級檔案工作規范化、標准化的根本目標就是要實現檔案保管利用價值的最大化和案卷完整化、檢索利用便捷化。而「科學分類、以我為主」原則就是解決問題、實現目標的關鍵性工作。「科學分關、以我為主」立卷歸檔原則，即歸檔的文件、材料就是要以本單位形成的文件、材料為主的原則，不僅是在我國文書立卷歸檔工作實踐中形成並堅持下來的一條原則，而且還是推進村級檔案工作規范化、標准化，乃至現代化的一個重要原則。它要求我們在實際工作中，注意解決好三個問題：一是要准確把握文件立卷歸檔的時效性，完成現行文件、材料階段任務的才能予以立卷或歸檔，而沒有完成的，則不能立卷或歸檔，否則，將會給檔案管理造成無序和混亂。二是明確立卷歸檔的重點和進行合理的立卷分工。要在「以我為主」不重復原則指導下確立立卷歸檔的重點，在實際工作中要注意區分文件與資料，特別是要注意區分在內容、形式和作用等方面都具有很多相似之處的文件、材料之別，具體問題具體分析，以減少檔案管理中的重復性和信息冗餘度，提高檔案利用的效率和效果。三是在堅持貫徹「科學分類、以我為主」立卷歸檔原則的前提下，要注意有效地維護全宗的完整性。在歸檔工作中既要掌握重點，分清主次，把住內容的入口關，使不該歸檔文件不致混入，同時，又要注意防止應歸檔文件的散失。特別是在立卷中，要把同類並具有內在聯系的文件材料組在一個卷內，保持同一問題的完整性，反映同一問題的全部處理過程及來龍去脈，從而在提高檔案利用價值的同時，使立卷歸檔後所形成的檔案既完整，又不龐雜，為實現村級檔案的規范化、標准化管理奠定堅實的工作基礎。
三、提高案卷質量是推進村級檔案工作規范化、標准化的可靠保證
在長期的工作實踐中，目前村級檔案中存在著三個問題，一是文件的形成不夠規范，行文不標准；二是有的材料不夠完整、齊全；三是有些村幹部思想認識不到位、資料分散、收集困難。部分村幹部普遍認為自己管轄內形成的資料，就是自己管理范疇，仍不知檔案是由他們手裡文件資料轉化來的，而文件資料轉化為檔案應具備兩個條件，第一是留存，第二是歸檔。文件資料向檔案轉化是人為的，是人們有意識「挑選」出來的。在「挑選」過程中，由於個人對檔案工作的認識和業務水平上的差距，導致了檔案在形成、收集、立卷歸檔工作中的差距。案卷材料收集的是否完整是決定和影響檔案價值的因素，而立卷方法問題與案卷裝訂質量問題則可能是決定和影響檔案工作規范化、標准化質量的操作性因素。因此，在推進村級檔案工作規范化、標准化的工作進程中，我們必須一方面要注意解決好各個方法問題，以有利於村級檔案標准化管理中的分類和檢索，另一方面，要注意解決好案卷裝訂質量問題，以有利於村級檔案規范化管理。還有一方面，為提高檔案工作人員的水平，筆者認為在村級檔案工作中要找准工作重點，注重抓基層、抓基礎。最後一方面要保持兼職檔案人員相對穩定，加強檔案專業知識方面的培訓，要深入基層，加強指導，為實現村級檔案工作的科學化、標准化、規范化打下堅實的基礎。

③ 如何發揮村級便民服務工作站的作用，更好地為群眾服務

村級便民服務室和服務點在服務過程中，也出現了一些困難和問題，這些困難和問題只有亟待加以重視，妥善予以解決，才能促使村級便民服務真正便民。
一、存在的主要問題
當前基層便民服務室和服務點主要存在以下幾個方面的問題：
一是宣傳發動不全面。有些村受山大、地廣、人稀等環境因素影晌,在宣傳發動過程中僅走走過場,有的甚至應付了事，導致有的村民不知道鄉、村有這種辦事機構，更不知曉其服務的具體功能。
二是辦公場地不規范。很多村有臨時抱佛腳的意思,沒有按要求在便於群眾辦事的位置設置便民服務場地,而是臨時指派地應付。群眾辦事有時感覺無所適從。
三是便民服務室集中辦公流於形式。從農村一些地方實際情況看,合村並組後, 不少村莊村大、地廣人稀,居住分散,能夠在窗口直接辦理業務的較少，大部分業務，只有深入到農戶、到現場實地操作，便民服務才便民。
四是基層工作人員素質不高。有的村幹部自身業務知識不精，綜合素質不高，難以解答群眾的疑問、咨詢，影響了便民服務的效果,群眾反響較大。
五是工作人員難以做到全天候辦公。稅費改革後, 村級幹部精減，一個村一般只有三到五名幹部，形成村級事務多而人員少的局面,村幹部既要從事農業生產，又要參加各種會議，所以,難以全天候坐在辦公室，人員不能堅守崗位，工作時斷時續，造成群眾辦事仍然有找不到人的現象。
二、對策和措施
為確保村便民服務室和便民服務點真正便民，進而使基層群眾得實惠，幹部無怨氣，並進一步提高辦事效率和工作質量，建議重點從以下幾個方面抓好村級便民服務室和服務點建設。
第一，村便民服務室要做到四有。即有牌子、有人員、有制度、有台帳，有條件的村配置一台電腦。
第二，村便民服務室必須明確一名村主職幹部為村級代辦員。村級代辦員要熟悉代理事項的辦事依據、條件、程序、所需材料、承諾時限、收費標准等。
第三，建立一套對村級代辦員的考核機制。將考核機制納入村幹部的年度崗位目標責任制進行考核,和經濟工作一並考核、一起兌現。
第四，建立嚴格的村便民服務管理制度。一是村幹部坐班制度。按照鄉(鎮)政府的作息時間，由村幹部輪流在便民服務室值班, 實行全天候服務。值班人員要將需上報的受理事項及時交給村代辦員上報辦理。值班時間外，村幹部也要隨時隨地受理和解決村民提出的要求。二是優質服務制度。村幹部在服務中要做到態度熱情，誠懇待人，嚴格按照村便民服務室工作制度的有關規定辦事，嚴禁向服務對象吃、拿、卡、要。認真受理村民提出的要求，並採取立即辦、承諾辦、報送辦等多種措施幫助解決，對確實不能辦理的事項，要向群眾說明原因，耐心細致地做好解釋工作。三是當月結報制度。由專人負責，按月填寫《村便民服務直接報送事項辦理情況統計表》，並且整理歸檔,以便查閱立即辦、承諾辦、報送辦的工作落實情況。四是監督檢查制度。村支兩委要定期對便民服務報送的相關資料、服務項目、辦理期限等進行檢查,並且將工作落實情況在村務公開牆進行公開。同時設立監督舉報電話和監督意見箱，隨時接受群眾監督。五是經費保障制度。（

④ 村居標准化建設應該准備哪些材料

1.制定村級組織和村幹部權力清單，釐清村幹部權力邊界，編織關住村級權力的籠子。將村級事務小微權力清單製作成小冊子，每名村幹部人手一份；全區各村還通過村務公開欄、召開會議、發放宣傳資料等方式進行廣泛宣傳。
2.讓村幹部有一個簡潔明了的規程可以對照，同時又便於各方監督力量有效發揮監督作用，以流程圖的形式詳細列出了村幹部的主要權力，大到美好鄉村建設規劃、村級財務預決算、集體資產資源處置，小到臨時用人用工、低保（五保）申請等，要准備哪些材料、有什麼程序、多長時間辦結，都在流程圖上寫得明明白白。
3.專門研究制定相關管理監督制度，定期對村幹部執行小微權力清單情況進行督查、通報。對違反清單規定的村幹部，將視情節輕重分別給予通報批評、告誡、責令辭職、免職或罷免等處理。違反黨紀黨規的將移交紀委進行處理，涉嫌犯罪的將移交司法機關處理。

4.小微權力清單讓群眾對村級事務一目瞭然，也還了村幹部清白。在實踐中，可以達到群眾對村幹部的信任度、滿意度明顯提高。在權力清單面前，每個村幹部都清楚自己該干什麼、不能幹什麼。村幹部所有工作都放在了老百姓的眼皮底下，房子怎麼批、資金怎麼用、黨員怎麼評，全程公開透明。特別是村裡的一些民生工程，從設計、預算、招標、管理等，每個環節都有標准。老百姓也不會拿「暗箱操作」來質疑，基層幹部工作起來也更有底氣。
5.健全完善一批管長遠、管根本的村級財務管理制度規定，為村級財務管理工作提供了制度保障和行為規范。一是村級財務核算得到了全面規范，各類財務資料、財務檔案規范整理，報表編制更加真實完整；二是財務收支票據進一步規范；三是村級財務預決算制度全面執行；四是財務管理流程進一步規范，監管力度持續加強；五是管理機制運行順暢。同時，進一步完善了「村財民理鄉代管」管理機制，建立考核評價機制，對村級財務代理工作實行了量化考核，對村級財務運行狀況進行科學評估。
6.加強培訓，培訓重點圍繞行政事業單位會計實務、村級會計實務、財經紀律、預算管理、政府采購管理、會計管理、票據管理以及陽光心態等內容開展，並對所有參學人員進行考試考核，頒發結業證書。通過培訓，廣泛普及了財務、資產管理知識，有效提升基層財務人員的業務技能，增強服務意識。
7.村級財務公開做到七個統一，即公開制度統一、公開時間統一、公開表格統一、公開內容統一、公開方式統一、公開程序統一、公開監督方式統一。村級財務的公開透明，在從源頭上扎緊防範腐敗的籬笆，有效防範和減少基層幹部違規違紀現象發生的同時，進一步化解了基層矛盾，密切了干群關系，給人民群眾交了一個明白賬，給基層幹部還了一個清白賬，增強了基層組織的公信力，提高了村幹部的威信，營造了基層幹部卸掉包袱，輕裝上陣，放心幹事，大膽創業的良好氛圍，促進了農牧區和諧穩定。

⑤ 結合所學政治知識,分析建設村級便民服務中心的意義

建設便民服務中心是改革的方向，群眾的要求，發展的需要，是鄉鎮政府的一場自我革命，是政府職能定位的大調整，是政府管理理念和管理方式的大變革，是創新服務模式，規范服務行為，提高行政效能，打造服務型政府的一個重要平台和載體。
（一）建設鄉鎮便民服務中心，是貫徹落實行政許可法，改革鄉鎮管理體制的必然要求。目前，我們正處於改革的攻堅階段，改革行政管理體制，建立服務政府、陽光政府是大勢所趨，勢在必行。隨著社會主義市場經濟逐步完善，農村稅費改革及鄉鎮綜合配套改革的不斷深入，作為離群眾最近的鄉鎮政府如何適應建設社會主義新農村、全面建設小康社會的需要；如何使鄉鎮工作由「抓事務、抓管理」，向「抓產業、抓服務」上轉移；如何進一步整合服務項目，集中人力資源，建設以為群眾服務為中心的便民服務機構；如何實現區、鎮聯動，為基層群眾提供更便捷、更優質的服務，是當前鄉鎮行政管理體制改革的重點。行政許可法對政府管理理念、管理職能、管理體制、管理方式，以及政府工作人員的行為方式，提出了新的要求。鄉鎮便民服務中心就是遵循合法與合理、效能與便民、監督與責任的原則，對簡化行政審批程序、提高辦事效率和提供優質服務提出了具體的實施辦法，通過對相關機構的撤並和職能的整合，組建統一辦事的平台和公共服務的窗口，實現行政資源的重組和優化，實行「一站式」服務，使行政審批初步實現了從分散向集中、從無限期向限時、從串聯式向並聯式的轉變，通過實行政務公開，規范辦事程序和流程，辦事手續由繁變簡，辦事形式由暗變明，辦事速度由慢變快，縮短辦理時間，提高行政效率，從而提高政府的誠信度。
（二）建設鄉鎮便民服務中心，是當今農民群眾在新形勢下的迫切要求。如今的形勢是，農民群眾對政府服務需求在向多元化、便捷化、優質化的方向發展，農民需要政府提供直接服務的前沿窗口，需要政府提供脫貧致富和勞務輸出的信息基地、招商引資和項目建設的綠色通道的平台，需要政府切實解決群眾生產生活中遇到的各類熱點、難點問題等等，鄉鎮便民服務中心的宗旨就是便民、提高機關效能，提供優質服務，.實行「一站式」辦公，陽光操作，規范運行，體現公開、公平、公正的原則，完善政府的社會管理和公共服務職能，提高公共服務質量，切實解決機關一定程度上存在的「門難進、事難辦，臉難看，話難聽」的現象，群眾由過去「進機關求人辦事」變為「進中心接受服務」，初步找回了「上帝」的感覺，鄉鎮便民服務中心成為黨和政府聯系群眾的紐帶，服務群眾的窗口，體現黨和政府親民愛民的良好形象。
（三）建設鄉鎮便民服務中心，是經濟發展的需要。當前，區域經濟競爭越來越激烈，而這種競爭，說到底就是服務環境的競爭。誰的服務質量好、效率高，誰的經濟環境優，誰就能贏得客商、贏得投資，誰就發展快。鄉鎮便民服務中心就是區域經濟軟環境的展示，是創新投資環境的必然選擇，是從機制上改善投資環境的一個切入點。優惠政策的作用總是有限的，而服務的作用卻是無限的，只有提供優質服務，才能使群眾滿意，使企業滿意，才能吸引更多的客商前來投資，促進經濟的快速發展。而鄉鎮便民服務中心規范的辦事程序，明確的工作職責和服務內容，優質的承諾服務，有效解決了部門之間相互推諉扯皮的現象，部門之間密切配合，協調運轉，大大提高了工作效率，優化了經濟發展環境，促進了農村經濟的發展。

⑥ 關於村級便民服務室如何更便民問題的思考

但村級便民服務室和服務點在服務過程中，也出現了一些困難和問題，這些困難和問題只有亟待加以重視，妥善予以解決，才能促使村級便民服務真正便民。 一、存在的主要問題 當前基層便民服務室和服務點主要存在以下幾個方面的問題： 一是宣傳發動不全面。有些村受山大、地廣、人稀等環境因素影晌,在宣傳發動過程中僅走走過場,有的甚至應付了事，導致有的村民不知道鄉、村有這種辦事機構，更不知曉其服務的具體功能。 二是辦公場地不規范。很多村有臨時抱佛腳的意思,沒有按要求在便於群眾辦事的位置設置便民服務場地,而是臨時指派地應付。群眾辦事有時感覺無所適從。 三是便民服務室集中辦公流於形式。從農村一些地方實際情況看,合村並組後, 不少村莊村大、地廣人稀,居住分散,能夠在窗口直接辦理業務的較少，大部分業務，只有深入到農戶、到現場實地操作，便民服務才便民。 四是基層工作人員素質不高。有的村幹部自身業務知識不精，綜合素質不高，難以解答群眾的疑問、咨詢，影響了便民服務的效果,群眾反響較大。 五是工作人員難以做到全天候辦公。稅費改革後, 村級幹部精減，一個村一般只有三到五名幹部，形成村級事務多而人員少的局面,村幹部既要從事農業生產，又要參加各種會議，所以,難以全天候坐在辦公室，人員不能堅守崗位，工作時斷時續，造成群眾辦事仍然有找不到人的現象。 二、對策和措施 為確保村便民服務室和便民服務點真正便民，進而使基層群眾得實惠，幹部無怨氣，並進一步提高辦事效率和工作質量，建議重點從以下幾個方面抓好村級便民服務室和服務點建設。 第一，村便民服務室要做到四有。即有牌子、有人員、有制度、有台帳，有條件的村配置一台電腦。 第二，村便民服務室必須明確一名村主職幹部為村級代辦員。村級代辦員要熟悉代理事項的辦事依據、條件、程序、所需材料、承諾時限、收費標准等。 第三，建立一套對村級代辦員的考核機制。將考核機制納入村幹部的年度崗位目標責任制進行考核,和經濟工作一並考核、一起兌現。 第四，建立嚴格的村便民服務管理制度。一是村幹部坐班制度。按照鄉(鎮)政府的作息時間，由村幹部輪流在便民服務室值班, 實行全天候服務。值班人員要將需上報的受理事項及時交給村代辦員上報辦理。值班時間外，村幹部也要隨時隨地受理和解決村民提出的要求。二是優質服務制度。村幹部在服務中要做到態度熱情，誠懇待人，嚴格按照村便民服務室工作制度的有關規定辦事，嚴禁向服務對象吃、拿、卡、要。認真受理村民提出的要求，並採取立即辦、承諾辦、報送辦等多種措施幫助解決，對確實不能辦理的事項，要向群眾說明原因，耐心細致地做好解釋工作。三是當月結報制度。由專人負責，按月填寫《村便民服務直接報送事項辦理情況統計表》，並且整理歸檔,以便查閱立即辦、承諾辦、報送辦的工作落實情況。四是監督檢查制度。村支兩委要定期對便民服務報送的相關資料、服務項目、辦理期限等進行檢查,並且將工作落實情況在村務公開牆進行公開。同時設立監督舉報電話和監督意見箱，隨時接受群眾監督。五是經費保障制度。（竹山縣紀委派出第二紀工委 溫榮寶）